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中華民國102年5月2日 - 立法院第8屆第3會期內政委員會 - 第23次全體委員會議

兩岸服務貿易協議之文本草案、特定承諾表(市場開放清單)與關於服務提供者的具體規定等附件,雙方開放項目比例與對我國勞工就業、產業發展及國家安全等衝擊影響評估

(報告人:經濟部) 102 年 5 月 2 日

主席、各位委員、各位女士、各位先生:

感謝貴委員會邀請本人列席,謹就「兩岸服務貿易協議之文本草案、特定承諾表(市場開放清單)與關於服務提供者的具體規定等附件,雙方開放項目比例與對我國勞工就業、產業發展及國家安全等衝擊影響評估」提出報告如次:

第一部分、兩岸服務貿易協議之文本草案、特定承諾表(市場開放清單)與關於服務提供者的具體規定等附件

壹、兩岸服務貿易協議之內容組成

上週本部曾向貴委員會報告,兩岸服務貿易協議細參考 WTO 服務貿易總協定(GATS)及一般 FTA服務貿易章節汁作法,內容包括文本、特定承諾表(市場開放清單)即關於服務提供者的具體規定等3部分,盼透過政府間的協商,逐步減少兩岸服務業市場之限制性措施,以促進兩岸服務貿易進一步自由化及便利化。

貳、兩岸服務貿易協議之文本

一、協議名稱:依據目前大致協商完成之草案,本協議將定名為「海峽兩岸服務貿易協議」。

二、條文主要內容:本協議主要規範兩岸政府所采可影響服務貿易之措施應遵守之義務,包括透明化、客觀公正、避免不公平競爭、允許相關的資金移轉及原則上遵守最惠過待遇及國民待遇等。

另對於尚未開放之服務業,雙方參考 WTO 服務業漸進式自由化之精神,于條文中約定未來可在彼此同意之基礎上,就服務業市場之進一步相互開放進行磋商,以促進兩岸間的服務貿易。

三、有關文本之詳細內容,鑑於協議尚未簽署,容本部於秘密會議時再進行報告。

參、兩岸服務貿易協議支特殊承諾表

一、雙方依據 WTO 隻分類方式,討論包括商業服務、通訊服務、營造服務、配硝服務、環境服務、健康與社會服務、觀光及旅遊赴物、娛樂文化及運動服務、運輸服務及金融服務等眾多服務部門,考量雙方各自情況,做出市場開放承諾。包括將地市場進入障礙、擴大業務範圍及提供更為便利化措施等。

二、有關於雙方開放之具體內容及項目比例,鑑於協議尚未簽署,容本部於秘密會議實再進行報告。

肆、兩岸服務貿易協議關於服務提供者的具體規定

一、本規定係針對雙方超出 WTO 承諾之優惠待遇,要求一方服務提供者須在該方實質經營滿若干年以上,始可在另一方設立商業據點時,享有該另一方提供隻優惠待遇。本規定隻主要目的在避免其他國家之外資企業僅以「紙上公司」搭便車之問題。

二、有關本規定之內容,鑑於協議尚未簽署,容本部於秘密會議實再進行報告。

第二部分、兩岸服務貿易協議對我國勞工就業、產業發展及國家安全等衝擊影響評估

服務業涵蓋範圍廣泛,如運輸、電信、電腦、營造、金融、批發零售、教育、醫療、觀光等皆屬服務業範疇,與生活息息相關。某些服務業對於農業及製造業的發展更有一定程度之影響,如運輸、金融與電信業等。

隨著社會變遷、產業轉型,服務業高度發展,各國就業結構改變,逐漸邁向以服務業為主的社會,遊服務業占 GDP 之比重與從業人口比例可看出服務業之重要性。據統計,目前服務業占全球國內生產毛額(GDP)之比重已超過2/3,以2008年為例,全球高所得國家平均為73%,中低所得國家則分別為54%及47%;許多國家有過半的人口從事服務業,如美國高達78%,日本與歐盟接近7程,巴西近6成等。

依據行政院主計處按行業標準分類之統計,台灣去年(101)年服務業占GDP之比重為68.5%,勞動人口從事服務業之比例為58.76%;因世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)將營造及相關工程歸類為服務業,惟錢數資料之服務業未包含營造業,晶調整後台灣去年服務業占GDP之比重為71,34%,勞動人口從事服務業之比例為66.54%,顯示服務業在台灣扮演重要角色。

有關兩岸服務貿易自由化對我國總體經濟及產業之影響、個別重點產業影響評估、兩岸服務貿易協議對就業市場之影響分析、及兩岸服務貿易協議對國家安全隻影響分析,鑑於本協議尚未簽署,而相關影響評估與本協議內容相關,請容本部于秘密會議時再進行報告。

以上報告,敬請主席、各位委員、各位先進指教,謝謝。

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