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中華民國102年5月2日 - 立法院第8屆第3會期內政委員會 - 第23次全體委員會議

「兩岸服務貿易協議之文本草案、特定承諾表(市場開放清單)與關於服務提供者的具體規定等附件,雙方開放項目比例與對我國勞工就業、產業發展及國家安全等衝擊影響評估」專案報告

(行政院大陸委員會)

主席、各位委員、各位女士、各位先生:

承蒙貴委員會邀請,就「兩岸服務貿易協議之文本草案、特定承諾表(市場開放清單)與關於服務提供者的具體規定等附件,雙方開放項目比例與對我國勞工就業、產業發展及國家安全等衝擊影響評估」進行報告。以下謹就涉及本會部分提出說明,敬請各位委員指教。

壹、協議文本及附件之主要內容

兩岸服務貿易協議的內容,參考 WTO 服務貿易總協定(GATS) 及一般 FTA 服務貿易章節隻做法,包括協議文本,以及「特定承諾表(市場開放清單)」與「關於服務提供者的具體規定」2項附件,主要內容下:

一、協議文本:規範兩岸政府所采可影響服務貿易之措施應遵守之義務,主要包括:定義、範圍、透明化、避免不公平競爭、允許相關的資金移轉,以及原則上遵守最惠過待遇及國民待遇等規範。

二、特定承諾表:載明雙方相互開放服務業市場之內容。一句 WTO 之服務業分類,針對 11 個服務部門(商業服務、通訊服務、營造服務、配銷服務、環境服務、金融服務、健康及社會服務、觀光旅遊服務、休閒文化及運動服務、運輸服務,及其他副物),考量雙方各自情況,做出市場開放承諾,包括降低市場進入障礙、擴大業務範圍、提供更為便利化措施。

三、關於服務提供者的具體規定:為防止第三方搭便車享有兩岸服務貿易協議相關優惠待遇,對於適用協議優惠待遇的對象、條件,以及取得適用資格之程序作出規範。

貳、影響評估及因應作法

一、服務貿易協議涵蓋範圍廣泛,涉及20幾個相關主管機關,為利協商推動,由經濟部負責彙整,本會主要負責兩岸協議體例即兩岸政策事項隻評估及處理。至於各項服務業市場開放事宜,包括我方提出之要價清單,以及是否同意陸方要價等涉及之產業影響汗就業影響,係由經濟部會同個目的事業主管機關進行專業皮弓,並與產業界代表溝通後,再與陸芳主管部門進行磋商,以確保我方利益。

二、另政府在協商過程中,亦已審慎處理個層面安全事項,以確保協商成果對我方的整體影響利大於弊。主要做法包括:

(一)不開放敏感產業:考量兩岸關係特殊,涉及國家安全及社會敏感項目,現階段我方均不開放,包括基本電信服務(第一類電信)、教育服務,以及涉及考試、證照之專業服務(如律師、會計師、建築師、專業技師、醫師)等,均未承諾開放。

(二)針對市場開放項目建立管理機制:

  1. 我方開放陸資來臺投資部分,仍須依「大陸地區人民來臺台資許可辦法」相關規定辦理,包括:投資人為大陸軍方投資或俱有軍事目的應限制其來臺投資。投資申請案若在經濟上具有獨佔、寡占或壟斷性地位;對國內經濟發展或金融穩定有不利影響,相關機關在個案審核時,均得禁止其投資。

  2. 陸方開放我方赴大陸投資部分,一句兩岸服務貿易協議的規定,將由我方相關主管機關核發服務提供者證明書後,我方業者才能赴大陸享有優惠待遇,在過程中我方相關主管機關仍能適度扮演把關的角色,避免我方所需產業大量外怡,影響國內服務提供及產業發展。

(三)大陸人士來臺維持現行規定:兩岸服務貿易協議未開放大陸人民來臺工作,有關大陸人士來臺從事商務、專業活動,或來臺提供跨國企業內部調動服務均適用現行規定,未作放寬。

(四)依服務貿易總協定(GATS)規定,維護既有利益:雙方可依 GATS 規定採取例外措施(包括國家安全例外)、維持金融審慎監理錯失,以及排除協議適用於政府行使權利提供之服務及政府採購等。

以上報告,敬請主席、各位委員、各位先進指教。

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