about 4 years ago

請內政部蕭次長發言。

蕭次長家淇:主席、各位委員。非常感謝今天能來參加服貿協議的公聽會,聆聽非常多貴賓給我們的寶貴意見,在此特別表示感謝。內政部謹就本部主管之「殯儀館及火化場」與「營造業」2項開放產業,及大陸人民來臺管理機制之相關問題與指教進行回應及補充說明。

首先大家非常關心「殯葬業」在本次服貿協議是否有開放不對等問題。其實台灣與大陸的殯葬業生態是截然不同的,本次我方開放部分是殯儀館及火葬場部分,陸方開放的則是殯葬的悼念設施,也就是一般所稱的殯儀館及納骨塔部分。我們都知道,台灣所開放的殯儀館及火化場,基本上設立門檻相當高,必須經過環境影響評估、都市計畫變更、區域計畫審議通過,同時,還必須經過籌設許可、建造許可、施工許可,完工後才可以設立,所以,一個殯儀館及火化場的設立,從申請到設立,大概需要5到10年時間,顯見競爭門檻相當高。而且,從台灣過去的案例來看,包括火葬場和殯儀館,大部分都是由地方政府經營,商機並不高。反之,大陸開放的是殯儀館和納骨塔部分,商機顯然比較高,而且這次我們爭取到我方到大陸設置的殯儀館,可以經營殯葬禮儀服務,這也是商機比較大的部分,更是台灣的強項之一。至於早上宋亞芬副秘書長建議開放兩岸殯葬專業人士交流部分,我們是樂觀其成。

另外,感謝王清華經理對本部在服貿協議與業者溝通所做的努力表示肯定,至於其所提疑慮,本部在林次長所主持的溝通說明會中,已經釐清陸方開放部分確實包含禮儀服務業,因此請業者放心。再者,大家也非常關心大陸中央及地方審批程序繁複及人治色彩濃厚,與資訊不透明問題,本部在服貿協議簽署實施後,將持續與陸方溝通,要求陸方簡化審批程序,並將資訊公開透明化。

台灣勞工陣線洪敬舒主任提到,我方營造業的開放,陸資會投資大型營造業,大型營造挾其雄厚資本將排擠我方中小型營造業者的生存空間。在此特別向各位報告,我國營造業分成好幾個等級,包括甲級、乙級、丙級及特甲級等等,每一類型營造業所承包的工程,基本上都是和其技術及資金有相當對等關係,譬如一個甲級營造廠,不可能承包120萬的土木包工業的水溝工程,所以,技術門檻高的大型營造廠,會承攬的是大型工程,而且這次我們開放的內容僅允許大陸服務提供者投資資金,總持股比例不超過12%,不具控制力,所以公司營運方向不受陸資控制與影響。

黑色島國林祖儀小姐提到「大陸目前正值房價泡沬旺盛,地方政府債務高築。此時臺商去投資是否合適?」依據服貿協議有關營造及相關工程服務業開放項目,國內營造業者在大陸能承攬的工程,並非只限於地方政府或中央政府的工程,而是開放承攬以下四種類型營建工程:一,全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程。二,由國際金融機構資助並通過根據貸款條款進行的國際招標授予的建設項目。三,中外聯合建設項目(原有50%比例限制規定,因本次服貿協議取消比例限制)。四,由中國投資,但因技術困難而不能由中國建築企業獨立實施的建設項目,經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批准,可以由中外建築企業聯合承攬。所以大陸房價泡沬及地方政府債務高築,對國內營造業赴大陸發展所能承攬的營建工程影響不大。

蔡世忠先生提到,本次服貿協議營造業開放投資比例為12%,對丙等綜合營造業不公平,將造成業者無法生存,員工何去何從的問題。本次簽訂的海峽兩岸服務貿易協議,於營造及相關工程服務業部門的市場開放承諾,是有條件的允許大陸服務者在臺灣以合資形式設立商業據點,提供營造及相關工程服務,大陸服務提供者總持股比例不超過12%,不具控制力。本次貿易協議營造及相關工程服務業部門並不涉及營造業勞工輸入,不會影響相關從業人員的工作權益,故不致對國內小型營造業者或鷹架業者產生衝擊。

簡文儀理事提到我方營造業者希望要求陸方承認資質認定事宜。本次營造業陸方已同意「臺灣服務提供者聘用臺灣技師及專業人員,擔任臺資建築企業之工程技術與經濟管理人員」等營運內容,實有重大突破。本部營建署往後將積極輔導國內業者朝向以「專業化」及「策略聯盟」的方式來發展,擴大營造業之廣度或深度,另配合經濟部依服貿協議文本第16條有關「逐步減少服務貿易限制」之規定,持續協助我方業者爭取大陸認定我方人員資質及工程實績,以開拓大陸市場。

至於開放「營造業」項目是否會影響我國工程人員,像是鷹架工程人員的工作權,甚或對於工程品質良窳造成影響等隱憂,因本項目對大陸開放內容為「有條件允許大陸服務者在臺灣以合資形式設立商業據點,提供營造及相關工程服務,大陸服務提供者總持股比例不超過12%,不具控制力」,所以本協議在營造及相關工程服務業部門並不涉及材料輸入及勞工引進,不會有大陸劣質材料混充影響國內工程施工品質,及影響相關從業人員的工作權益情事發生。

蔡丁貴教授提到本部部長上午口頭報告有所保留是很大的誤解,內政部是很負責的進行利弊分析、說明大陸資訊不透明的現況,因此,更需要透過服貿協議的簽訂來解決相關問題。
有關大陸人民來臺管理機制部分,上午民主陣線賴律師及蔡丁貴教授都有提到,中國白領來臺工作歷年已達38,285人次。這部分剛才卓次長特別提到,目前四大類別尚在臺之大陸白領人士約787人,所謂3萬多人,其實都是來來去去,停留1個月、3個禮拜、1個禮拜不等,所以,目前在臺之大陸白領人士只有787人。

蔡世忠先生及蔡丁貴教授擔憂中國勞工來臺問題,目前政策尚無開放大陸人士來臺工作;蔡丁貴教授另提到跨國企業內部調動人員在臺停留期間3年,而且可延期,對臺灣有負面影響方面,有關大陸地區人民因跨國企業內部調動來臺服務,依「跨國企業內部調動之大陸地區人民申請來臺服務許可辦法」之規定,初次停留期間不得逾3年,停留期間屆滿,仍有繼續服務之必要者,得予延期,每次不得逾3年,並非一律核予3年;另針對臺資、港(澳)資跨國企業人員調動問題,目前跨國企業調動人員在臺停留人數只有10人,並不會對臺灣白領人士工作權產生衝擊。

為了避免大陸人士來臺從事和許可目的不符之情事,在其入境後,移民署會會同相關目的事業主管機關進行訪視、訪查、查核等等,從今年1月1日到11月,我們總共進行查核188件,完成訪視130件,訪視結果處分邀請單位總共3件,書面告誡25件,這部分我們會持續進行。

最後感謝內政委員會辦理這一場公聽會,讓本部有機會向大家說明,對於召集人及各位與會代表所提建言,本部將會列入協議簽署之後續推動參考。在此要引用世新大學張同學所說的一句話,就是「我們希望政府未來可以做得更多,但並不表示現在政府做得很少。」我們會再繼續努力,感謝各位。謝謝。

主席:謝謝蕭次長。蕭次長,本席想要跟你要求一份資料,就是內政部報告第24頁提到跨國企業內部白領調動的狀況,這是內政部入出國及移民署提供的資料,第25頁表格則是勞委會職訓局提供的,兩個表格編定的方式及基準並不一樣,所以,是不是可以請內政部入出國及移民署把24頁的表格用25頁的標準編定,也就是說,外國白領至目前為止核准來台人數的歷年統計及目前在台人數,與當年度或是當月份最後一日持有效居留許可,且經勞委會職訓局核准工作之外國人數統計資料,就是用這個標準提供第24頁的各項數據相對應人數資料,次長了解我的意思嗎?好,那就下一次召開公聽會之前,麻煩你們提供相關資料。謝謝。

← 第十一場公聽會:世新大學口語傳播研究所張正忻研究生 第十一場公聽會:金管會王儷玲副主任委員 →
 
comments powered by Disqus