almost 4 years ago

主席:謝謝王主任委員。請海基會林董事長發言。

林董事長中森:主席、各位委員。今天承邀列席「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會,至感榮幸。本會「海峽兩岸服務貿易協議」均係依政府之授權辦理,本協議涉及的部會包括經濟部、交通部、財政部、衛生署及金管會等20多個服務業相關主管機關,且因為兩岸服務業管理體制與市場發展的階段顯有不同,政府主管機關與陸方協商時,主要是由各服務業主管機關針對雙方市場開放的要求與回應,與國內產業界代表溝通,徵詢業者代表意見後,再以「利益極大化、衝擊極小化」的原則,進行整體專業評估,俟各部會溝通,完成協商後,才由政府授權本會與大陸海協會簽署協議。

今天要討論的三項服務業,包括技術檢測與分析服務業、環境服務業以及建築物清理服務業,有關這三項服務業,雙方所簽署協議開放的條件與承諾請參考書面報告與協議文本,我在這邊就不再詳細陳述,避免占用大家的時間,但是有關專業的部分將會由各業務主管機關再做詳細的報告。

我方對大陸開放的項目主要是集中在陸資來臺設立服務據點,不會開放大陸勞工來臺工作,也不會涉及移民,大陸業者雖可依我方開放承諾來臺投資,但仍須依照經濟部現行「大陸地區人民來臺投資許可辦法」等相關規定,經過聯合審查,才可前來投資,因此政府仍然主控大陸來臺投資事前審查的主導權。

大陸現已成為全球最重要貿易國之一,世界主要國家也紛紛布局大陸的消費市場,而臺灣服務業具有創意、人才、品質及文化的競爭優勢,但是臺灣經濟規模與消費人口比較有限,雙方協商「兩岸服務貿易協議」時就已考量兩岸特殊的關係以及雙方經濟條件,以逐步減少或消除彼此間服務貿易的障礙,增進雙方在服務貿易領域的合作為目標,並創造公平的貿易與投資環境。

現在大陸服務業的商機很大,其GDP占比在101年只占44.6%,而102年第1季就提升至47.8%,由此看出發展非常迅速,各國都在搶占此商機與先機,臺灣當然也必須利用服務貿易協議簽署的契機來搶占大陸服務業市場的先機與商機,大陸開放給我國80項都是超WTO待遇,剛才王主委已經說明過,我們開放給大陸的有64項,雙方相互開放,一定會相互增加商機、投資機會以及提供就業機會,也會相互帶動兩岸服務貿易的現代化,也使兩岸人民相互享受服務業更高的服務品質,而且也會釋放臺灣更自由化與國際化的訊息,提高其他國家與臺灣洽簽自由貿易協議的意願,吸引外商前來臺灣投資,這有助於臺灣經濟的發展與創造國人的就業機會。

關於服務貿易協議的簽署,裡面的內涵不會只有對大企業有利,大、中、小企業都可以發揮優勢,根據服務貿易協議裡面創造的利基與機會來提升競爭力,所以對大、中、小企業都是有利的,不會只對大財團有利,我利用這個機會對這一點提出說明。協議文本中第七條與第八條特別有規範,第七條中有防止壟斷及不公平競爭的機制,假使有壟斷或不公平競爭之情事,我們都不允許其投資;另外根據文本第八條也提到,假使在執行的過程當中,有發生實質損害時,也有緊急磋商的機制,事實上整個過程,在文本裡都有特別設計,未來假使在執行過程中,確實有發生不利的現象,我們也有「事前審查」、「事中查核」及「事後取締違規」的機制;最後,經濟部也特別擬定「因應貿易自由化產業調整支援方案」,假使在執行過程當中,真正有弱勢產業受到衝擊時,也有「振興輔導」、「體質調整」以及「損害救濟」的機制,協助業界提升競爭力,這一點也利用這個機會向大家報告及說明,以上報告,敬請指教。謝謝。

主席:謝謝林董事長。接下來要邀請經濟部報告,在經濟部卓次長上台之前,本席要提醒經濟部及文化部,我們在12月19日提出希望經濟部提供中國對外洽簽FTA服務業開放比較表,但這部分還沒有提供,雖然經濟部有說明過,不過還是要請經濟部要儘快提供相關資料。

另外,在上一場公聽會,我們請經濟部提出兩岸服務貿易協議我方市場開放承諾表,以及大陸地區人民來臺投資業別項目及公司行號營業項目細類代碼對照表,這部分在上一次提供關於郵寄名單編輯服務業、空中纜車運輸服務業的部分是否應該要檢討及更正?或者還有其他的行業別是否會有疑義等都要請經濟部說明,我們到目前還未收到相關說明資料。
至於在上一次在會議中特別請文化部於今天列席,是希望文化部能針對2013年中國的出版業是否已經進入臺灣市場做一說明,請問文化部有沒有做什麼樣的查處,查處的過成為何?這是第一個要請文化部說明的,第二,要請文化部說明,是不是曾經委外辦理兩岸服務貿易協議的影響評估,如果有的話,請文化部提供發包的明細、採購契約、服務建議書、期中報告書、期末報告書及總結報告書等等,這兩部分稍後請李次長要做口頭說明。

 
almost 4 years ago

請臺灣土壤及地下水產業策略聯盟江誠榮主席發言。

江誠榮主席:主席、各位委員。我是訌誠榮代表環境服務業台灣土壤及地下水產業策略聯盟發言,我們產業策略聯盟全力支持「海峽兩岸服務貿易協議」環境服務業市場的開放。

我本人現任職台旭環境科技中心(股)公司及大毅技術工程(股)董事長,並擔任台灣土壤及地下水產業策略聯盟主席,所以我也屬於中小企業。

在台灣經濟發展過程中個人專業專注在環保產業34年,於民國85年起任台灣區環保公會三任理事長,任內承蒙政府輔導組團赴東南亞、馬來西亞、印尼、泰國、越南拓展市場,並於民國90年始組團赴中國大陸以台灣品牌形象拓展市場。我們眼睜睜看著在中國大陸經濟快速發展過程中我們無法競取大陸各種公共環保建設,尤其更無法和歐美、日甚至韓國等國競爭,這些國家他們最大優勢可受世界銀行和亞洲開發銀行提供財務融資信用保證等各種資助。我們只能服務台商建廠過程中提供環保服務,但這種優勢這十幾年來亦被中國陸商取代。因陸商熟悉大陸各種地方政府潛規則、環保法令、資質及擁有雄厚資金,熟悉地方複雜密切關係,陸商亦結合歐美技術經驗,在大陸台商亦陸續和陸商交流,逐漸取代我們。

台灣環保業界只得往環保設備器材儀器製造領域於大陸當地設廠直接與陸商辛苦艱困競逐此一市場。

去年6月已簽署完成兩岸「服務貿易協議」,對在台灣土壤及地下水污染整治服務業的我們能爭取大陸市場真是難得的佳機。

我們亦了解不是政府簽署了「服務貿易協議」,一切就有商機,一切就能順利拓展大陸市場。幸運地這些年我們產業已累積足夠競爭優勢。

很感謝十三年前環保署成立土壤地下水污染整治基金管理會(土污基管會)後,亦輔導產學研界成立台灣土壤與地下水環境保護協會,這十年多來,政府環保署土污基管會擁有訂定法規標準、規章、監測、驗收和執行法令之經驗及基金管理運籌能力,累聚了實質解決土水污染整治問題堤址之能量,同時土污基管會運用其行政資源,有目標、有策略地攜同學術界共同輔導產業的發展,土污基管會並能以「產業優先,政府帶領,學界支援」之立場,讓產業界學術界這十多年亦累積處理有2,000多座污染場址整治經驗,讓產業界能在技術提升及工程處理經驗累積,再再讓我們產業界競爭力大大提升,已追趕上歐美國家,況且,土壤及地下水污染整治技術門檻較高,大陸經驗落後台灣10-15年,所以我們並不害怕陸資來臺投資,況且台灣地狹人稠,市場每年僅約50億至100億,遠小於大陸市場5,000億,並沒有誘因吸引陸資,故目前為止,尚未見陸資來台競爭或市場重整等現象。

這些年我們並舉辦各式教育訓練、經驗交流,各中國大陸陸續舉辦七屆兩岸土壤及地下水整治技術研討會、三屆兩岸環保制度法令研討會,得以能透過此機會和大陸環保司長、省廳長級及各重點大學校長、教授、研究技術單位所長、主任專家雙方透過交流活動引導陸方中央層級擬訂相關政策制度規範,營建有利未來我們台灣土水環保產業赴大陸發展作最佳的準備,並持續與大陸重點省份江蘇、雲南、福建、廈門實質交流,建立陸方省級幹部對台灣土水環保產業之信任與好感,再透過省廳向北京中央反映爭取納入未來土水整治試點規劃,同時透過建立政府部門直接窗口及時掌握資訊提供我方行政部門相關決策之依據。

因本次協議中,環保服務業台灣允許大陸以獨資、合資、合夥設立分公司等形式設立商業據點,而大陸開放條件遠優於台灣開放條件,除允許我方業者在大陸以獨資、合資與合作等方式進入外,並承認台灣業者執行土壤及地下水污染整治相關實績,這對我方業者是相當大的利基,這是其他國家所沒有的。所以去年(102)年4月環保署土污基管會即已整合國內具規模業者含蓋工程顧問業、檢測業、鑿井業、環境設備儀器科技業等,共同組成產業策略聯盟以台灣製造(MIT)作印象品牌,提供技術交流機會逐步吸引陸方市場開放,在環保署土污基管會協助下促成了江蘇省、雲南省、福建省廈門和台灣建立土壤及地下水產業合作協議,由大陸提供污染場地作為試點,促進兩岸土壤及地下水產業合作共同設立「土水修復中心」,共同研究與創新、調查、評估、整治、驗證、檢測、監測技術,進而排除相關潛規則、資質、認證等各種限制爭取商機,讓台灣土水產業得有機會在大陸發展,同時我們台灣產業策略聯盟亦建立產業自律規範和產業秩序,再進行橫向和縱向整合並將陸續擴邀財務顧問業、創投業、土地開發商加入聯盟,讓我們群策群力,共同攜手合作努力投入大陸市場爭取商機。我們簽訂兩岸合作協議之平台均於設立後積極開始運作,其中,江蘇省廳於去(102)年12月20日告知我方有一土壤污染場址,我們產業聯盟即於今年元月4日派一團隊攜帶儀器至南京現象偵測,勘查出是Cr6和Cr3之污染場址,三日內我們的團隊即提出規劃書,訂出約需5億的整治經費,並受江蘇省廳肯定技術能力和接受我們在台灣整治實績,讓我們聯盟成員得有機會競取大陸商機。

我們已做好準備,如能通過本協議,預計將增加國內就業人口中高階技術人員約500多人,有效打開中國大陸市場,同步吸引外資來臺並鼓勵與在地廠商合作本土化,且以「產業優先、政府帶領、學界支援」之立場進行妥適之有效分配,將台灣打造成亞太土水整治技術樞紐,達政府「壯大台灣、連結亞太、布局全球」之目標。

謝謝!

以上說明,敬請各位委員及先進指教與支持。

 
almost 4 years ago

請文化部李次長發言。

李次長應平:主席、各位委員。文化部此次列席是為了對上一次公聽會的兩項議題進行補充說明:

一、文化部研擬海峽兩岸服務貿易協議文化產業影響評估:

此次服貿協議簽署後,即著手針對本部業管產業,包括電影產業、娛樂服務業中之演出場所經營進行影響評估,並於102年10月7日將本部「海峽兩岸服務貿易協議文化產業影響評估」送大院教育及文化委員會。

上述評估報告內容係本部參採各業務司的歷年研究資料,並蒐集開放業別之相關數據、兩岸法規及實際案例後彙整分析,再由業務單位撰寫而成,故並未委外進行研究。報告中就服貿協議開放業別與本部業管相關部分做一產業分析,且就兩岸現況進行比較,並提供本部預擬措施,以回應外界對於服貿協議對文化產業衝擊之疑慮。

二、本部103年就陸資違法投資出版業之查處機制:

此次服貿協議並未開放文化部主管之出版業。對於經濟部開放陸資投資其所主管之出版上下游事業,恐影響出版業之疑慮,文化部已深入瞭解,並研處因應措施,諸如文化部與經濟部加強會審機制,經由政府橫向的合作,透過事前嚴格把關及對已核可投資案積極督導等作為,來保障出版業權利與價值。茲將本部因應開放印刷業及書籍、文具批發零售的各項措施說明如次:

(一)事前嚴格把關:

1.本部參與經濟部「投資審議委員會」,並以次長層級擔任審查委員。審查陸資投資時,嚴格審理把關。

2.嚴格限制陸資不得兼營出版業,如陸資投資個案在經濟上有寡占或壟斷地位;或在政治、社會、文化上有影響國安之虞者,禁止其投資。

(二)許可後加強稽核:

1.若有陸資兼營出版業情形,本部接獲檢舉將立即請經濟部投審會查證。

2.倘查證屬實,經濟部投審會將予以裁罰並廢止其投資許可。

(三)事前嚴格把關實例:

民國98年第一波陸資開放,雖我方對陸方開放文教、樂器、育樂用品批發業及零售業(即包含書籍、文具批發及零售業),但為避免中國大陸業者介入我出版業務,針對陸資來臺投資書籍批發零售業之申請,前行政院新聞局即與經濟部投審會依「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第8條規定,不予許可。截至目前已阻擋「中國圖書進出口集團」、「大陸商深圳市嘉深投資有限公司」、「中國書店」及「英屬蓋曼群島CINDA CREATIVE INDUSTRY INVESTMENT FUND L.P.」等4家陸資申請來臺投資案,而此4個案例亦可於投審會的網站查得。

(四)事後查處實例:

有關疑似陸資違法來臺經營出版發行案件,本部102年共接獲2件檢舉案,本部均即請經濟部投審會協助查明,查處情形如下:

案一:102年3月本部接獲檢舉有陸資透過外資方式在臺出版事業,從事出版發行雜誌,經移送經濟部投審會查處後,經濟部投審會於102年4月25日已對該公司處以12萬元罰鍰,並請其撤資。

案二:102年12月大院鄭麗君委員檢舉「新經典圖文傳播有限公司」疑似陸資違法在臺投資經營出版案,經移送經濟部投審會暨該公司設立登記之管轄機關臺北市政府查明後,該公司為中華民國單一自然人股東組織之有限公司,設立登記資本額計新臺幣二百萬元,負責人是葉美瑤女士並無『大陸地區人民來臺投資許可辦法』、『華僑回國投資條例』及『外國人投資條例』之適用。

為避免中國大陸業者介入我出版業務,本部將與本院相關部會緊密合作,嚴格審查,並與民間的出版業者有非常密切的資訊往來,希望能為產業利益共同把關。

以上說明,敬請指教。謝謝。

主席:謝謝李次長的說明。

 
almost 4 years ago

現在開始進行專家學者的發言。首先請中國文化大學中山與中國大陸研究所龐建國教授發言。

龐建國教授:主席、各位委員。我今天主要是針對檢測認證及分析服務業表示個人的看法,不過也願意對於服貿協議整體所牽涉的問題表達一些意見。

技術檢測與分析服務業主要的業務內容是對商品進行是否符合標準的檢測、驗證和認證,從國際貿易的角度來說,標準的檢測與驗認證一方面是為了確保商品的品質,另一方面也可能成為一種非關稅貿易障礙。在貿易保護主義的思維下,一個國家可以在商品檢測與驗認證的作業過程中設下重重關卡,像限定驗認證機構、拉長驗認證時間和刁難驗認證報告等等,讓外國的商品比較難以進入本國的市場。所以,技術檢測及分析服務業的重要性不僅在於這個行業本身,更在於這個行業所牽涉到的市場准入。今天如果我們能夠在檢測驗認證的這個關卡上,跟中國大陸達成一個比較好的協議,非常清楚地,它對於我們台灣的商品進入大陸市場是非常重要的一個措施。

2002年1月台灣加入WTO的時候,就已經承諾要對包括中國大陸在內的所有WTO成員開放這個行業,但是,因為兩岸關係對立僵持,所以,實際上沒什麼進展。馬英九總統就任之後,兩岸關係改善,這個行業開始有些突破,剛剛幾位長官報告時已提到,我方已經在2009年6月30日開放陸資來台投資車輛、機械、電機和電子產品的技術檢測和分析服務。不過,到目前為止,大陸只有2家業者來到台灣投資,道理很簡單,台灣的市場規模不大,競爭又激烈,沒什麼賺頭。其實這樣的基本情勢並非只適用在標準檢測驗認證的領域,我們可以說這一次兩岸服貿協議開放清單中所牽涉到的大多數的行業都是同樣的情勢,就是台灣的市場規模小、競爭激烈、賺頭少,大陸有非常大的發展空間,可以讓我們的業者有非常大的發揮的機會。

檢視此次兩岸服貿協議簽訂的過程與結果,就開放的範圍與項目而言,並不是這個行業最大的重點,這次的重點就像剛才卓次長已經說明的,是雙方同意在互信互利的基礎上,允許雙方的檢測驗證機構展開檢測結果的合作。換句話說,如果進展順利,將來兩岸的商品可以在本地做好檢測,合格之後,直接進入對方的市場。到目前為止,台灣的商品要進入大陸市場,都必須將產品送到大陸,由官方認證的機構去做檢測,如果不合格再打回來,打回來再重新送,這個過程非常耗時、耗錢、耗力之外,還可能面對前面所說的非關稅貿易障礙的風險。多年來,台灣所有賣產品給大陸的廠商,都希望兩岸之間能夠建立檢測和驗認證的合作關係,減少進入大陸市場的障礙,增加台灣產品在大陸市場的競爭力。我必須要說,兩岸服貿協議幫台灣廠商打開了這個機會之門,但可惜的是,有人把它又關上了,我必須要說,這個門關得越久,對台灣越不利。

對於兩岸服貿協議的利弊得失,站在不同人的立場上會見仁見智,但我認為有些基本的形勢是非常清楚的,這包括以下幾點,第一,在全球化跟區域整合的大潮流趨勢中,台灣沒有閉關自守的本錢,必須勇敢地打開大門走出去,可是要想走出去,必須讓別人走進來,別人才會打開大門,讓我們走進去,兩岸的情勢亦復如此,而台灣絕對有能力走進去。第二,上海自由貿易試驗區的啟動告訴我們,中國大陸正在加速自由化、國際化的步伐,這是全世界都要爭取的市場,我初估一下,如果中國大陸未來10年能維持7%的經濟成長率,這意味著中國大陸的GDP在未來10年會增長將近40兆美元,這是全球都要爭取的市場,台灣有比較好的機會分享這個商機,但如果像服貿協議這種延宕方式一再發生,我們只好準備將這個機會拱手讓人,特別是南韓,而且我必須強調,這個機會一旦流失,就不會回頭,不管誰來執政都一樣。第三,兩岸往來上國家安全的確非常重要,但是用經濟上的互利、雙贏來化解政治上的衝突、對立,恐怕是較好的因應方式。第四,對弱勢產業應予以協助,但辦法不是把門關起來,不去面對競爭,而是讓有競爭力的產業在打開門的狀況之下在海峽兩岸有更大的發揮空間,讓政府、民間有更多資源來協助這些弱勢產業。

最後,對於服務貿易協議利弊得失的思考,站在不同立場,可能見仁見智,但我一直認為,最根本的心理機制還是我們相不相信自己、相不相信台灣、相不相信我們自己和台灣有能力去面對開放的挑戰,不管這個挑戰是從哪裏來。謝謝。
主席:謝謝龐建國教授,龐教授有個書面的資料,大家可以參考。

龐建國教授書面資料:

技術檢測與分析服務業主要的業務內容是對商品進行是否符合標準的檢測、驗證和認證,從國際貿易的角度來說,標準的檢測與驗認證一方面是為了確保商品的品質,另一方面也可能成為一種非關稅貿易障礙。在貿易保護主義的思維下,一個國家可以在商品檢測與驗認證的作業過程中設下重重關卡,像限定驗認證機構、拉長驗認證時間和刁難驗認證報告等等,讓外國的商品比較難以進入本國的市場。所以,技術檢測及分析服務業的重要性不僅在於這個行業本身,更在於這個行業所牽涉到的市場准入。

2002年1月台灣加入WTO的時候,就已經承諾要對包括中國大陸在內的WTO成員開放這個行業,但是,因為兩岸關係對立僵持,所以,實際上沒什麼進展。馬英九總統就任之後,兩岸關係改善,我方已經在2009年6月30日開放陸資來台投資車輛、機械、電機和電子產品的技術檢測和分析服務。不過,到目前為止,大陸只有2家業者來到台灣投資,道理很簡單,台灣的市場規模不大,競爭又激烈,沒什麼賺頭。

這次兩岸簽署服貿協議,在這個行業最大的突破,不在於彼此擴大了可投資的項目,而是雙方同意在互信互利的基礎上,允許雙方的檢測驗證機構展開檢測結果的合作。換句話說,如果進展順利,將來兩岸的商品可以在本地做好檢測,合格之後,直接進入對方的市場。到目前為止,台灣的商品要進入大陸市場,都必須將產品送到大陸,由官方認證的機構去做檢測,耗時、耗錢、耗力之外,還可能面對前面所說的貿易障礙的風險。多年來,所有賣產品給大陸的廠商,都希望兩岸之間能夠建立檢測和驗認證的合作關係,減少進入大陸市場的障礙,增加台灣產品在大陸市場的競爭力。服貿協議為台灣的廠商打開了這扇機會之門,可惜的是,又有人把它關上了。我們可以很肯定的說,這扇門關得越久,對台灣越不利。

兩岸服貿協議的利弊得失或許見仁見智,但是,兩岸經貿往來的基本形勢應該是很清楚的,這些基本形勢包括了以下幾個重點。

一、在全球化和區域整合的大潮流趨勢中,台灣沒有閉關自守的本錢,必須勇敢地打開大門走出去。可是,要想走得出去,必須讓別人走進來,別人才會打開大門,讓你走進去。

二、上海自由貿易試驗區的啟動告訴我們,中國大陸正在加速自由化和國際化的步伐,這是全世界都要爭取的市場。台灣本來會有比較好的機會分享這個商機,但是,像服貿協議這種延宕方式,恐怕會把原來屬於我們的機會奉送給別人,特別是南韓。同時,機會一旦流失,不會再回頭,誰來執政都是一樣。

三、兩岸往來,國家安全的確很重要,但是,用經濟上的互利雙贏來化解政治上的矛盾衝突,應該是比較好的因應之道。

四、弱勢產業應該給予協助,但是,辦法不是關起門來不去面對競爭,而是讓有競爭力的產業在海峽兩岸獲得更大的發揮空間,讓政府和民間有更多的資源來協助弱勢產業。

五、對於服貿協議利弊得失的思考,最根本的心理機制在於我們相不相信自己,相不相信台灣,相不相信自己和台灣有能力面對開放的挑戰,不管挑戰來自何方。

 
almost 4 years ago

首先請陸委會王主任委員發言。

王主任委員郁琦:主席、各位委員。很榮幸參加今天的公聽會,向各位說明政府推動兩岸服務貿易協議的政策目標、協議主要內容以及外界關切問題的實際狀況,同時也能聽取大家的意見做為後續工作的策進參考。

服貿協議是ECFA的後續協議,其重要性可從三方面來看,第一,服貿協議對外釋放臺灣經濟將進一步自由化的訊息,有助於相關國家加速與臺灣簽署自由貿易協定的進程,可以為臺灣申請加入TPP、RCEP等區域經濟整合協定累積條件;第二,我方在服貿協議中向陸方爭取到80項超出他們對於其他WTO會員的優惠待遇,可以為有意到大陸做生意的業者營造商機;第三,服貿協議有利於吸引陸資及外資來臺投資,有助活絡臺灣經濟,並創造就業機會。

有關服貿協議的主要內容,詳細資訊請各位參考本會提供的書面資料及協議文本。在協議文本方面,第一,內容不僅參考WTO服務貿易總協定,也充分考量兩岸經濟發展程度不同、經濟規模和條件差異等因素,建立風險控管及安全閥的機制,包括明定協議不適用於有關就業或居留的措施,因此簽署服貿協議並不會開放大陸人民來臺工作及投資移民;第二,雖然條文中規定相互給予國民待遇及最惠國待遇,但也強調不適用於現有不符措施及其修改,也就是未來陸資來臺投資的待遇及開放速度仍操之在我,並無任何的時程表;第三,為維護國家安全、公共秩序及保護人類及動植物之生命或健康,可採取例外措施;第四,一方若因開放而對其服務部門造成實質性負面影響,可以要求與另一方磋商,尋求解決方案,所以在協議中明定,中央及地方政府都應該遵守協議的規範,許可程序也應有客觀及透明的標準;主管機關應在一定時間內通知申請案審核結果,對於影響服貿的措施,賦予行政救濟的權利;建立雙方業務主管部門的溝通平臺,如果大陸方面未落實執行協議內容,可透過雙方主管部門直接聯繫,及時解決問題。

在市場開放清單方面,我方開放的64項服務業,都是已經對外商開放的項目,其中27項是現行已對陸資開放的項目,只有37項是新增或擴大的項目;大陸對我方開放80項均超越其對WTO會員承諾的開放程度。

有關各界關切的衝擊影響評估及因應配套問題,政府早在98年6月開放陸資來臺投資時,即已建立各項管理機制,以確保國家安全,在服貿協議的協商過程中,亦已審慎處理各層面安全事項,以確保協商成果對我方整體的影響利大於弊。

針對本次公聽會討論的三項服務業簡要說明如下。一、技術檢測與分析服務業、建築物清理服務業及環境服務業均為現行已開放陸資來臺投資的業別項目,本次服貿協議中建築物清理服務業並無新增開放項目,至於技術檢測與分析服務業及環境服務業雖有擴大陸資投資範圍,但依主管機關經濟部及環保署的評估,開放陸資來臺投資對我產業並無明顯衝擊。

二、綜觀大陸對我方開放的內容,我業者將享有多項優惠待遇,包括我方檢測業者將可享與大陸業者同等待遇,臺商在臺灣從事環境污染治理設施營運的時間可以做為申請資質的依據,以及臺商在大陸獨資經營環境服務業及建築物清理服務業有助臺商較他國業者優先拓展大陸市場。兩岸服貿協議生效後,陸資來臺投資上述三項服務業,仍須依照「大陸地區人民來臺投資許可辦法」提出申請,主管機關未來也將就相關陸資來臺投資產業進行密切監控,如有違常或違法的情況出現,將依法處理,以確保臺灣業者權益與市場公平競爭。若協議生效後,相關產業受到實質性負面影響,政府亦將依據兩岸服務第8條「緊急情況的磋商」,要求與陸方磋商,以積極尋求解決方案。

各位在座的學者專家、企業及各界代表,大陸是世界兩大經濟體之一,我們必須正視兩岸經貿開放是臺灣經濟自由化的必要過程,積極爭取商機,並藉由產業布局,強化臺灣的經濟體質及國際競爭力,現在國內外各界將服貿協議的實施與否視為臺灣是否真的能推動貿易進一步自由化,以及是否有決心加入TPP及RCEP的指標,陸委會懇請大家能支持服貿協議,讓臺灣經濟獲得進一步提升的機會,以上報告,敬請各位指教。

 
almost 4 years ago

請經濟部卓次長發言。

卓次長士昭:主席、各位委員。今天本人很榮幸代表經濟部出席大院就「海峽兩岸服務貿易協議」(以下簡稱服貿協議)舉行的公聽會。過去半世紀以來,臺灣從傳統農業社會快速走過工業化,進入以服務業為主,並以創新帶動成長的已開發經濟。在整個開發過程中,持續的對外開放以及為因應開放所進行的內部改革與產業調整,是經濟發展最重要的推手。

去年的6月21日,我們與中國大陸所簽署的服務貿易協議以及去年7月10日與紐西蘭所簽署的經濟合作協定,還有去年11月7日與新加坡所簽署的合作協定,為我國加入世界貿易組織之後的經貿自由化,再一次的邁開步伐,有助於我國的經濟發展。

以下本人謹就經濟部所主管的機械、電機、電子、化工以及度量衡等產品的技術檢測與分析服務,與建築物清理服務提出說明,敬請各位先進指教。

首先在技術檢測與分析服務方面,依據行政院主計總處100年工商及服務業普查資料,我國技術檢測與分析服務業的企業家數有1,038家,總僱用員工人數14,909人,技術檢測業100年全年生產總額為316.02億元,而95年的生產總額僅有145.43億元,所以5年之間市場需求成長大約有2.17倍;年複合成長率是16.79%。在中國大陸方面,根據大陸資料顯示,2002年以來檢測服務業成為大陸具發展爆發力,增長速度快的服務業之一。2008年大陸檢測市場規模約450億元人民幣,2009年則成長至569.6億人民幣,至2013年市場整體規模大約是1,009.4億人民幣,其中在民營和外資為主的檢測市場最具活力,將可維持20%至30%的成長率。

我們在91年加入WTO時已經對所有WTO會員承諾開放技術檢測及分析服務,98年6月30日起開放陸資來臺投資車輛、機械、電機及電子產品之技術檢測及分析服務與環境檢測服務。這一次的服貿協議裡,我方新增開放化工、度量衡及酒類產品的技術檢測及分析服務。此外,我方也承諾在互信互利的基礎上,允許在大陸的檢測驗證機構與臺灣檢測驗證機構展開檢測數據的接受合作,具體的合作安排另行商定。

至於中國大陸方面,大陸在WTO承諾開放技術測試和分析服務以及部分貨物的檢驗服務,但不包括貨物檢驗服務中的法定檢驗服務,並承諾加入WTO後的4年內,允許設立外資獨資的子公司。

在兩岸服務貿易協議裡,陸方的承諾包括以下三項,第一,允許臺灣服務提供者在大陸設立合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室,並提供內外銷和當地檢測服務;第二,在參與認證檢測活動中比照大陸認證機構、檢查機構和實驗室給予臺灣服務提供者在大陸設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇;第三,在互信互利的基礎上,允許在臺灣的認證檢測機構與大陸的認證檢測機構開展檢測數據的接受合作,具體合作安排另行商定。

關於建築物清理服務業方面,依據行政院主計總處工商及服務業普查資料,建築物清理服務業在95年生產總額為新台幣360.41億元,100年生產總額為396.53億元,推估複合成長率為1.93%,100年企業單位數為4,621家;從業員工數為55,691人。

至於中國大陸的部分,依據資料顯示,在個人清潔方面,2011年大陸全年營業收入大概約為1,466億元人民幣,2011年比2010年同期增加26.5%;另外在商業、工業設施與公共設施清潔方面,與2010年相比,全行業保持25%以上的成長率。

我國在加入WTO時已經開放建築物清理服務業,並自101年3月30日起開放陸資來臺投資該項服務業,截至102年11月底尚無陸資來臺投資案件,至於中國大陸方面,大陸在加入WTO時未就本項服務業做出承諾,在服貿協議中陸方承諾開放臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業,提供建築物清理服務。有關開放上述行業利弊得失的評估、和業者溝通的過程,以及政府的配套措施等部分,請各位參閱經濟部今天所提供的書面報告,我就不再贅述。

經濟部非常感謝這段時間以來各位委員、媒體及社會大眾的指教,希望以上的報告有助於今天公聽會的討論。若有任何不足之處,經濟部也會在稍後回應時再行說明,以上報告敬請支持與指教。

另外,在段主席剛才提到的兩岸服務業貿易協議中,有關我方市場開放承諾表、大陸地區人民來台投資業別項目以及公司行號營業項目系列代碼對照表三者,已於上週五也就是1月10日發函大院,大院應該很快就會收到。其次,段主席還有提到大陸在WTO的承諾對照表,這個部分我們目前正在整理中,明天應該就能提供給段委員了,謝謝!

主席:謝謝卓次長的說明。

 
almost 4 years ago

主席:現在開始進行服務貿易協議第十五場公聽會,本席首先代表立法院歡迎各位。向各位做個報告,今天是本會期由我主持的第七場公聽會,這是本會期最後一場,在今天開完公聽會後,明天是立法院最後一天的院會,這個會期就休會了,因此下一場亦即最後一場的公聽會要等到下個會期再舉行。利用這個時間,本席一方面向各個機關道謝,一方面跟各位辛苦的學者專家代表致謝之外,也要特別跟本院財政委員會的各位委員道謝,因為我們所舉行公聽會的這個會議室是財政委員會的會議室,也是立法院最大的會議室,為了要配合舉行公聽會,在每一次舉行公聽會時,財委會的各位委員都必須移到其他委員會開會,因此對於財委會的各位委員在這會期的配合與協助,本席特別代表內政委員會表達謝意。其次,今天是本會期最後一場公聽會了,利用這個機會向大家拜個早年,祝各位新年快樂,心想事成!

現在正式開始進行公聽會,首先向大家報告,公聽會循慣例由出席的各個機關首長先向大家做口頭報告,特別要跟各位提醒,因為各位已經都準備書面的報告,因此口頭報告時就請簡要說明,不要占太多時間。其次,於各機關報告之後,我們將邀請出席的學者或團體代表依簽到先後上台發言,原則上每位的發言時間為8分鐘,但發言時間結束時,我們不會關閉麥克風,不過仍請各位能控制時間,第一輪的發言會按照簽到先後順序進行,如果發言代表衡量時間,若是輪到發言的時間,您無法發言,有兩種處理方式,第一,您如果希望提前發言,那就要請您找到一位登記在您之前的代表交換發言順序,或是您希望把發言時間往後調,那麼請您告知工作人員,等您回到會場時或是您所認為適合的發言時間,我們再請您發言。

在三十位代表發言結束後,我們會請對應的機關就各位的建議、質疑跟詢問提出答復,之後我們會有第二輪的發言,有關第二輪發言,請各位於下午開始進行發言登紀時,向工作人員登記。除了發言代表之外,我們也根據各主管機關提供的名單邀請代表列席旁聽,很遺憾因為發言時間有限,所以除了由各個政黨所推薦的發言代表之外,關心服貿議題的列席代表如果有意見要表達,麻煩您提供書面意見或是委託發言代表代為表達意見,無法讓各位上台發言,我們在此向各位致歉。

今天會議將於中午時休息,下午1時30分再繼續開會,休息時間較短,這部分已請辦公室向各機關及各發言代表通知,另外下午5時30分必須要結束今日的會議,這一點也向各位致歉,這是因為主席個人有一個行程必須到外地,所以把整個開會時間往前移了一個鐘頭,以上跟大家報告。

 
almost 4 years ago

主席:請陸委會王主任委員發言。

王主任委員郁琦:主席、各位委員。剛剛黃國昌教授問到未來兩岸協議審議大概會採取什麼樣的方式,因為我剛才的回應,其實已經說明立法部門在審議程序上的理解,是按照立法院職權行使法第六十一條、第六十二條相關規定來處理,背後當然有其立法理由,當初為什麼這樣設計,這不在行政部門評論的範圍,希望黃教授能夠理解這一點,但是在原則上的確是應該按照這個投保協議的模式,就是等待90天,如果90天沒有審議結束之後,事實上,可以視為立法院的審議告一段落,服貿協議為什麼在這一次沒有採取這樣的模式?是因為這一次有個很特殊的地方,就是在這個協議送進立法院的時候,朝野有一個決議,那個決議就是要進行逐條審議、逐條表決,然後在沒有經過公聽會之前,不會進入審議程序等等,我認為就這個部分是針對這一次服貿協議一個特殊的決定,我們對於立法院的決議,行政部門都是會表示尊重,基本上,這個尊重也是包括行政部門在相關立法審議過程中所發展出來的慣例,行政部門跟立法部門之間的互動,也是會培養出相互的尊重,也就是行政部門對立法部門的尊重,謝謝。

主席:要不要進入審議,大概是要看立法院朝野僵持多久來作決定,因為僵持的時間夠久,就會達成共識要來審議,目前大概的狀態是這樣,但是這個協議到底是不是行政命令,本席認為國會跟行政機關在此是有歧異,可能接下來要再花時間處理。

 
almost 4 years ago

主席:請經濟部卓次長發言。

卓次長士昭:主席、各位委員。我必須說鄭秀玲教授非常的用心,列出中國大陸跟其他幾個國家所簽服務貿易協定或自由貿易協定的一些優惠,但是我還是要回到我剛才講整個談判就是give and take,請您也看一下,中國大陸跟他們談判取得的優惠,還有中國大陸給他們的是什麼?他們給中國大陸的是什麼?您必須這樣來看,而不是只有看我們,如果我們給他不多,而要求很多,要求比其他國家都多,事實上,也有違一般談判的常理,所以一定要看中國大陸與其他國家談判的結果,並看看雙方互相給了什麼,再來看我們這個談判結果是不是一個有利的談判。
賴律師提到,有關郵寄名單編輯服務業這項,是否有必要新增公司行號營業項目代碼?這點我們會進行考量,謝謝您的建議。
至於賴律師所提的幾個案例,如併購、人頭、環隆公司等,因為當中涉及細項資料,我現在手中沒有,待查清後會請同仁將相關資料轉給您,謝謝。

主席:次長,剛才黃教授提到報告第2頁引用了比利時的資料,是否針對這點再做說明?

卓次長士昭:這部分資料由中華經濟研究院所做,必須再與中華經濟研究院做進一步確認。
主席:本席在此針對經濟部有幾點要求,一是行業對照表中,將郵寄名單編輯服務業列為理貨包裝業,賴律師說這有點奇怪,我想次長也應該如此認為吧?對此,請經濟部再做完整檢討。也就是說,除了行業這點外,是否尚有其他問題存在?最好是做檢討說明並予以修正,以便在下次公聽會前提供給我們參考。

其次,報告第2頁、第3頁所引用的資料,對於今日與會代表所提質疑,請經濟部於下次公聽會前提出書面說明。

第三,關於環鴻科技的問題,賴律師曾數次提到,請投審會針對發言代表所提到的環鴻科技問題與狀況進行書面說明。

第四,賴律師還提到如果臺灣的自然人變成陸資人頭,我們該如何防範?又要如何揪出來呢?這點請於書面一併答復。

請在13日進行公聽會前,將這些書面一併送本委員會,可以嗎?

卓次長士昭:可以。

主席:我知道大家仍有很多問題要提,但會議進行至今也已經晚上七點多了。因為今天相關的出席代表所提的許多問題,行政機關必須於下一次公聽會才能答復,所以請在場的各個黨團助理留意,如果今天出席的相關代表願意繼續參加下一次公聽會者,請黨團推薦,我們希望下一次能夠延續今天的討論,釐清一些問題。下一次要討論的行業有三個:一為技術檢測與分析服務業、一為建築物清理服務業、一為環境服務業,但我們也樂見大家對服貿協議進行更廣泛的討論。

 
almost 4 years ago

請民主陣線召集人賴中強律師發言。

賴中強律師:主席、各位委員。本人提出下列問題要請教經濟部卓次長,今天經濟部終於把「公司行號營業項目代碼」的開放行業對照表送至立法院,基本上,這是一件正面的事情,雖然從102年拖延至103年,甚至在服貿協議簽訂6個月之後才送來。這件事情如此之重要,剛剛展覽服務業老闆杜先生講得很清楚,對基層老百姓而言,大家最在意的一件事情是,請跟我們講清楚,到底「公司行號營業項目代碼」對照表在服貿協議中開放了哪些項目?到底開放哪些行業、不開放哪些行業?這點非常的重要。不過,我必須指出幾件事情,我不知道卓次長手中有沒有今天才送到立法院的這份資料?這份資料的第五頁倒數第二項是「郵寄名單編輯服務業」及「包裝服務業」所對應的公司行號對照表,經濟部列為IZ06010理貨包裝業。我想,包裝服務業部分沒有問題,但是,郵寄名單編輯服務業怎會歸類成理貨包裝業?剛剛我查詢經濟部對理貨包裝業的定義如下:「從事產品之包裝以達到保護產品、促銷產品便於運輸,延長產品生命週期之行為。」這怎會被歸類於郵寄名單編輯服務業?如果郵寄名單編輯服務業確實無法歸類於某一行業,經濟部為了兩岸服貿協議未嘗不可新增「郵寄名單編輯服務業」。到底經濟部認為這部分有沒有錯而需要再修正?

再者,請大家翻閱第三十二頁,空中纜車運輸服務業所對應的公司行號對照表G799990「其他運輸輔助業」,這部分是否也應該加附註「限空中纜車運輸服務業」,否則,依照我查閱主計總處的其他運輸服務業,尚包括管道車、人力車、畜力車及纜車等眾多項目,所以本人建議這部分應該修改。

此外,我們必須表達不滿與不能接受的是與金管會有關的部分,我不曉得這份文件有沒有照會金管會,還是金管會一直不表示意見?在金融相關開放行業對照表中居然全部沒有列入,只是為了敷衍國會而輸入:「依行政院金融管理委員會相關規定辦理登記」等文字。請問相關規定是什麼?哪些可以辦理登記?哪些不可以辦理登記?政府不是要拚經濟嗎?其實法規透明化是國際競爭力評比的重要項目之一,你們告訴國際投資人這部分可否登記依行政院金融管理委員會相關規定辦理?對此,國會可以接受嗎?如果國會接受了,這個就是空白授權,我們希望這些地方能夠補正,再重送給國會,且政府真的有誠意的話,我們要求政府機關其實可以通知這些相關行業的所有業者,是在開放項目的名單中;讓老百姓知道開放的項目包括哪些,不包括哪些,是以這一份為準。

先前行政機關提到立法院的報告,都沒有根據公司行號對照表來作評估,這個是不對的,所以我們同時要求應該根據經濟部今天提出的公司行號營業項目代碼表的每一個項目來重提評估報告,這是我們對於行業對照表的意見。

再者,我必須回應一下卓次長,您提到陸資在台事業的併購行為不是沒有規範,而是有規範,您的說法是指這個算是營業計畫的變更,我必須舉出反例,就真的不是這樣,您說陸資企業如果在臺灣收購其他事業的營業生產線,算是營業計畫的變更,我在書面報告及剛才的口頭報告很明顯的指出環鴻科技收購環隆電氣案,抱歉!就我們所知,您可以問投審會,當初鬧得風風雨雨的環鴻科技陸資事業,在臺灣收購環隆電氣的所有生產線專利權,最後環隆電氣變成控股公司,這個其實就是日月光的張虔生先生搞出來的五鬼搬運法,引起非常大的風波,這件事情不會就這樣結束,您回去查清楚,請您回答我們,這個案子有用營業變更作為理由經過投審會審查嗎?是您剛才說錯了,還是您說有?請您慎重求證再回答,其次,您說陸資簽訂委託經營、共同經營、出租經營合約,也算是營業變更會送到投審會來審查,我剛才就已經舉出例子,如家快捷這家公司根本沒有在你們投審會立任何的案子,您怎麼樣審查其營業變更?您剛才提到人頭投資的問題,經濟部已經有機制處理,您舉的例子是說曾經有陸資來臺灣投資文化事業,投審會予以撤資;但是我今天要問的問題,是如果臺灣的自然人,作為陸資的人頭,您要怎麼樣解決,撤資有用嗎?只有一個方法可以解決,就是撤銷公司登記,但是現行兩岸人民關係條例第九十三條之一的規定,該法律效果的選項,針對這種自然人沒有辦法撤銷公司登記,這個就是我們主張非立法不可的理由,請卓次長能夠作清楚的回應,特別是針對環鴻科技這件事情。