over 3 years ago

主席:請台中市議會高基讚議員發言。

高議員基讚:主席、各位委員。今天的公聽會和我的想像似乎有一些差距,國外的公聽會好像不是這樣的,照理應該是即席進行政策辯論才是。方才聽了多位專家用心為台灣發言之後,我發現官員都沒有在鼓掌,但若碰到贊成他們的,掌聲卻特別大聲,這實在很可悲,本人在省政府待了11年,嘉義市的課長當了4年半,針對台灣所面臨的問題,大家應捫心自問,這個協議到底對台灣傷害多大,是否只對企業家、財團有利,這些你們心裡應該很清楚,對於這個問題方才在場的專家說了很多,但可能都是白說了,所以希望國會對此能夠公開、透明,同時進行政策辯論,換言之,一定要有政策辯論,不能有黑箱作業。

事實上,我們可以看到國民黨在媒體前是一再的辯解,所以我在媒體上都看不到對台灣傷害的地方在哪裡,所謂魔鬼藏在細節裡面,很多東西都沒有經過討論,所以對台灣的傷害多大、讓財團得到多少的利益是說不清楚的。如果我們面對的是一個自由民主的國家、是一個法治的國家、是一個與我友好的國家,那就沒有這些問題了,但我們面對的是一個專制國家、是一個把我們當敵人看的國家,結果你們現在卻硬要讓這個協議通過,換言之,6月21日簽訂後,你們一直不進行討論,就是想要強制予以通過,並透過媒體一直放話,說服貿過了有多好,但對於台灣勞工、中小企業的傷害有多大,要如何彌補他們等你們有提到隻字片語嗎?事實上,你們什麼都不講,所以本人強烈要求國會一定要將其透明化,一定要政策辯論,為何國民黨不敢公開政策辯論呢?就是因為可以得到很多好處,但又不敢攤在台灣人的面前,這是很要不得的。

各位要知道,我們的子孫都會住在這裡,現在台灣企業得到很多好處,也去中國賺了很多錢,因為那是一個專制的國家,只要有關係,就可以得到很多的利益,相對的,屆時他們也會有很多大財團來台灣,同時運用很多關係,就是那些非正當生意人採取的手段。以清潔、環保業為例,台灣是一個法治的國家、是一個講人權的國家,一談到環境、土地的維護,要進行的程序就會比較長,到時簽了服貿之後,他們的企業要過來,政府會說這有國際觀感的問題,所以應該趕快通過,而且對於那些抗爭服貿的人,到時對岸的黑道一過來,這些抗爭的人就知道慘了。

還有,台灣目前有能力處理相關的刑事案件、民事案件嗎?多少台商在大陸的財產被他們霸佔,政府有辦法處理嗎?台灣有多少經濟犯跑去中國,你們有辦法抓回來嗎?本人認為,服貿協議一旦通過,一定會有很多這樣的事情發生,而政府有辦法處理這樣的刑事、民事案件嗎?事實上是沒有能力的,尤其裡面第十六條第二項還有一個空白授權給行政單位,即將來只要雙方談好,就可以擴大開放的項目,可是空白授權的部分未經過立法院充分討論是可以的嗎?難道台灣沒有能力處理環保問題嗎?尤其是認證的部分,我認為開放技術檢測與分析服務業是為了之後的貨物貿易協議,即作為中國貨物來台的橋頭堡,現在他們這些行業成立後,以後也可以認證如果將來他們犯法對台灣造成傷害,台灣政府有能力處理嗎?台灣的業者真的沒有能力承擔台灣環境清潔的服務工作嗎?其實,他們是認為照台灣這一套的話很難做,開放以後黑道會過來幫忙,政府也會幫忙,他們企圖運用外界的力量來幫忙他們,這樣台灣這塊土地會很悽慘。我期望國會一定要政策辯論,一定要公開、透明的向國人講清楚服貿協議的內容是什麼,對台灣的傷害有多大。剛才我聽了很多前輩的意見,對於專業的部分,這些前輩比我清楚,所以我針對整體的部分提出報告,希望立法院的政策辯論一定要公開、透明,尤其是現在銀行可以到中國放款,台灣的利息比較低,銀行到中國放款可以獲得極大的利益,目前還有管制,一旦照第十六條第二項開放銀行到中國放款,等於是台灣人教中國人掏空台灣,甚至有些政商人士會到那邊準備掏空台灣,台灣政府有能力處理這些問題嗎?縱使資金沒有被吸收過去,台灣的銀行在中國那邊倒閉的話,究竟是倒到誰?這會危害到整個台灣,台灣真的會被你們搞死,我希望大家要有良心。

 
over 3 years ago

主席:請民主陣線賴中強召集人發言。

賴中強召集人:主席、各位委員。我以下的發言基本上是關於主張中資來台投資必須要有立法層次的立法規範,否則的話,我們真的不知道接下來的服貿協議到底要怎麼審?如果做了一個決議,決議的效力是什麼,也是不清楚的。其實這個問題在上一次的公聽會我們就已經提出來了,內政委員會也有一些具體的問題希望經濟部能夠回答,但是我們看到經濟部給我們的報告,很抱歉,我必須跟經濟部卓次長講,經濟部還是避重就輕,所以以下我有三個非常具體的問題,拜託卓次長等一下務必要給我們一個答復。

第一個問題是服貿協議的承諾表跟經濟部開放陸資的投資許可辦法裡面的投資業別項目表,這兩者之間的關係,我的問題非常具體,我們是這樣來看,經濟部一再說服貿協議的電腦及相關服務業不開放中資入口網站,但是經濟部的投資許可辦法在2009年就開放中資經營入口網站,請告訴我們,當服貿協議一旦根據現在的文本,假設立法院就這樣通過了以後,到底陸資是不可以來台灣經營入口網站,還是可以來台灣經營入口網站?到底是以服貿協議的承諾表為準,還是陸資來台的許可辦法為準?這只有一個答案,是可以,或是不可以?請給我們一個明確的答復,如果中資來台不立法,這個問題怎麼解決?

同樣的道理,我們今天在討論建築物清理服務業的時候,早上有業者一再地向我們說明,這是一個弱勢產業,是弱勢者賴以生存的產業,覺得不應該把它放入兩岸的商業服貿協議裡面。請卓次長告訴我們,如果立法院決定把這個項目刪除,那麼刪除的效力是什麼?因為101年3月30日經濟部的投資許可辦法,就已經開放中資經營建築物清理服務業,如果立法院刪除了,投資許可辦法還在,到底陸資是可以到台灣來經營這個行業,還是不可以呢?這個答案只有一個,不可以模擬兩可,如果中資來台投資條例不立法的話,請問立法院怎麼審查?這個問題要拜託卓次長務必回答。

第二個問題就是關於陸資投資事業在台灣的併購行為,現行的法律有能不能有效的控管這件事情呢?這個問題經濟部也在避重就輕,我們很具體的請問經濟部,請他回答,關於環鴻科技收購環隆電器公司的營業生產線專利權到底有沒有辦理投資計畫變更?以及投審會處理的情形。我們收到投審會的報告,它是這樣跟我們講的:假如涉及投資計畫的變更或是營業項目的變更,依現行規定要向本部投審會申請許可。請不要說是假如,立法院問的很清楚,請告訴我們,環鴻科技收購環隆電器的營業生產線到底有沒有向投審會申請許可?投審會接下來告訴我們說:環鴻科技在99年2月23日有做重大訊息的公告,這是要根據公司法第一百八十五條經股東會同意。抱歉!我必須跟卓次長講,人家不是在問股東會有沒有開,而是在問你們的投審會到底是有審還是沒有審?這個案子有報告投審會還是沒有報告投審會?同樣這個問題,就我們所查得的資料,事實上環鴻科技收購環隆電器公司的資產、設備有兩次,一次是在2010年1月,另一次是在2011年2月到3月之間,請您一併回答我們,這兩次到底是有向投審會申請許可還是沒有?如果是沒有,是你們認為不必要,還是它該申請許可而違法未申請許可?抱歉!這個問題不能再躲了,人家就是問投審會有沒有許可,不是問股東會有沒有開,這是第二個問題。

第三個問題是關於我們質疑現行陸資來台的投資許可辦法,對於人頭投資也就是陸資利用人頭來台灣投資欠缺有效的規範。立法院也具體詢問了利用自然人來擔任人頭投資現行法制的處理機制,以及過去裁罰的情形,這個問題是在請投審會跟經濟部告訴我們,到目前為止有沒有任何一個案子是因為陸資用台灣的人頭來投資,而被投審會、經濟部裁罰的。問的是人頭投資,但是經濟卻是告訴我們:從99年到今天為止,裁罰陸資違規案件8件。請問這8件違規案件是人頭投資嗎?人頭投資案到底有沒有任何一件援引現在的法規範予以裁罰的案件?這個問題還是一樣是你不能躲的問題,卓次長,你們明明非常的清楚,立法院要問的就是人頭的問題,台灣人民擔任陸資的人頭來做違法的經營,到底我們的法制對這件事情有沒有做有效的裁罰跟解決方案呢?這是在問以前的裁罰情形,所以你不可以告訴我:總共違規的裁罰是8件。我們問的是因為陸資用台灣的人來當人頭做違法投資,到底投審會有沒有任何一件裁罰?是如何裁罰呢?包括你的報告中所提到可以用刑法第二百一十四條使公務員登載不實罪,其實對於這部分我是非常質疑,因為照最高法院的見解,人頭借名登記基本上是一個委任的法律關係,應該不牽涉到使公務員登載不實。以上這三個問題要拜託卓次長,務必給我們一個清楚的答案,謝謝。

主席:剛才賴中強律師所問到的是關於服務貿易協議的承諾表跟經濟部投資業別項目表的關係,他用了兩個案例,一個是關於入口網站,一個是建築物清理服務業到底有沒有承諾開放,請經濟部要做清楚的說明。另外對於中國資金購併台灣的公司,如果沒有法制化,如何處理?第三個是關於人頭投資的部分,到底經濟部、投審會有沒有案例,要做清楚的說明。

 
over 3 years ago

請台灣陶瓷工業同業公會游德二總幹事發言。

游德二總幹事:主席、各位委員。我是陶瓷公會總幹事游德二,除了代表公會將一些經驗向各位報告以外,本人也是經濟日報退休的員工,所以在經濟、經貿方面有一點經驗來和各位分享。剛才賴理事長提到中國的政權是比較人治的,而且他們的文化和我們不一樣,所以當我們的官員和民間要去那邊投資或是做一些協商的時候要特別注意,我想這個大家都非常清楚,而且從各個角度一再的提醒,我覺得這一點很重要。至於我個人要報告的是,今天我手上有拿了三份資料,在經建會的報告中有提到台灣的經貿要往外發展,這點當然大家都有共識,而且它一直在強調最近在談的TPP還有RCEP這個協議,本人站在經貿界服務這麼久的立場,我覺得這是非常好的,應該加緊來做。倒是我們和中國的交往經貿,記得在我年輕的時候,對美國輸出的外銷集中度在百分之四十幾,當時我們常講:「和美國做生意,美國打一個噴嚏我們跟著感冒。」我覺得現在和中國的貿易也是這樣的情形,所以要非常慎重,不能再這樣繼續下去。事實上我們在和中國大陸簽各種經貿協議之前就已經傾斜過去了,所以要簽的話更要小心,我個人覺得這個priority和慎重性要更重視,倒不如加入TPP或者RCEP要更快一點,尤其是TPP,個人覺得這個更重要。

至於和中國打交道要簽貿易協議,這是我待會兒要向各位報告的一個重點,我先拿經濟部在今天1月13日第15場公聽會的報告其中兩頁來講,在第8頁陸方開放的內容有提到「大陸於WTO承諾開放技術測試和分析服務(CPC8676)及CPC749涵蓋的貨物檢驗服務,不包括貨物檢驗服務中的法定檢驗服務」,談到法定檢驗服務,在1987年到88年我們南向政策的時候,我被經濟日報派駐泰國兩年,我當時就和中國大陸的大使館打交道,有一些交手,它一向就是要打壓我們,這點大家都很清楚,所以直覺上這個法定檢驗它不開放,那我們到底開放多少法定檢驗?這是第一個要請問陸委會以及相關部門的問題。大陸通常都不承認我們法定的地位,馬政府說他和中國大陸有多好、多好,起碼你要爭取到過去沒有的法定部分,你沒有爭取到法定的部分,我覺得也是很漏氣,並沒有比過去好,以我過去三十幾年在經濟日報服務的經驗,我覺得不一定有比較好,反而是我們國家的主權慢慢的消退,這是非常悲哀的事情。

在第7頁我方開放內容(二)的第(2)點:「在互信互利的基礎上,允許在大陸的檢測驗證機構與台灣檢測驗證機構展開檢測數據的接受合作。」這個東西我覺得要慎重一點,假如你要簽這個協議,一定要把我們國內TAF這個認證機制也放進去,為什麼呢?各位很清楚,以國內來講,銘傳大學和某一個刊物的事情才發生不久,食品檢驗出來到底能不能用,數據對不對,最後還是要看這個檢驗機構是不是有TAF的認證才有那個效力,所以我個人覺得這些配套的細節政府一定要注意,這個是最重要的。不用我講,各位政府的官員都是考試考進去的,大家都是博士,知識應該很高,我們常常說魔鬼藏在細節,所以這個部分最重要,我為什麼這樣說呢?我舉個例子來講,在三、四年前,陶瓷公會的磁磚是一個大項目,中國大陸有一個CCC,也就是3C的強制認證,它的產品要出來還要檢驗。我記得當時上海的一個報導,它在市面上去蒐集磁磚進行檢測,結果發現超過25%,有四分之一不及格,你想一想,中國大陸的磁磚上市要強制檢驗,出廠要強制檢驗,進口也要強制檢驗,結果在市面上由他們自己的機構去檢驗還有25%是不合格的,可見檢測這種事情不能輕忽,大家不要覺得隨隨便便來弄就可以了,做事情要有輕重緩急,你應該要做一些重要的事情。

最後一點,開放和配套也有很重要的因素,以技術來講,譬如磁磚的舖貼和馬桶的設備,這些技術都要有認證才可以來做,假如把這些服務業開放給中國的公司來做,那政府的相關單位譬如勞委會要不要有這些認證?這也是非常重要的,我覺得政府一定要做好這些配套,以上報告,謝謝。

主席:謝謝游總幹事。

 
over 3 years ago

主席:請民主陣線嚴婉玲秘書發言。

嚴婉玲秘書:主席、各位委員。在進入我的發言主題之前,我想先逾越我現在做為民主陣線秘書的身分,先以一個公民的身分來發言,我除了這個工作之外,我的本業其實是政治大學台灣史研究所的博士生,今天早上李淳副執行長說,在孫運璿時代,我們的人民都比較正向思考,比較少反對意見,所以經濟成長得比較快、比較好,因為我對這件事產生一些懷疑,所以就去查了一下,孫運璿當院長的時間是1978年至1984年,為什麼那個時候反對的聲音比較少呢?1979年發生了橋頭事件和美麗島事件,1980年發生林宅血案,1981年發生陳文成事件,1984年發生江南命案,這些事情全都發生在孫運璿院長任內,我想我們應該不難理解為什麼那時候人民反對的聲音比較少。

另外,就經濟方面而言,1985年爆發十信案件,其實在1983年就已經有跡象了,但是那個時候經濟部官員沒有積極處理,而1985年爆發的時候,造成近100億的損失,這也是在孫院長任內所發生的經濟損失。

現在再回到我做為民主陣線秘書的身分來發言,這次我們有準備一份發言稿:中國銀聯來台真的只做「諮詢」服務?金管會說法前後不一。不知道金管會官員是否有在現場,我剛才看了列席名單,今天應該是由黃副主委列席,我們確實有一些問題想要請教您,稍後希望您可以加以回覆。

如果大家手上有這份文件,請一起看看這份文件,去年兩岸服貿協議開放中國銀聯公司來台設立分支機構,引發國人個資安全疑慮,賴中強律師曾經提出質疑,當時的金管會副主委吳當傑曾表示,銀聯來台僅開放提供諮詢服務、解決刷卡消費者爭議,但是不能發卡。這些話在許多新聞連結都可以找得到。金管會去年8月1日提交立法院公聽會之書面報告並且重申「銀聯公司分支機構僅得從事與信用卡及轉帳卡有關之諮詢服務」。今天我們也有拿到金管會提供的書面資料,請各位翻到第4頁,第4頁提及,且銀聯公司分支機構僅得從事與信用卡及轉帳卡有關之諮詢服務。這是目前我們所接收到的資訊。

此外,金管會銀行局局長桂先農今年1月9日表示「發行以外幣計價、結算的雙幣信用卡,需修正相關資訊系統,需時8個月以上,且需同步修正信用卡定型化契約範本等規定後,才能上線。」「但因人民幣計價、結算的雙幣信用卡,是國內銀行與銀聯公司發行,故需等到兩岸服貿協議通過並生效後,才能上線。金管會開放提款消費時可扣新台幣、人民幣的雙幣金融卡也是同樣的情形。」這好像就跟前面說的有點不太一樣了。

接下來再看第三點,即開放行業對照表一事,根據金管會提交立法院第十五場公聽會的行業對照表,中國銀聯來台設立分支機構得經營的業務為「H104011信用卡業(限中華民國行業標準分類6639其他金融輔助業;限與信用卡及轉帳卡有關之服務)」,也就是包括「信用卡收單機構、信用卡商標或服務標章授權、信用卡交易授權或清算服務」、「從事授權使用信用卡標章、簽訂信用卡特約商店及代理收付帳款等業務」,這些絕對不是諮詢業務而已,希望稍後金管會能就這部分提出說明,這已明顯與吳當傑副主委、去年8月1日及今天的書面報告所稱「只做諮詢服務」不符。此外,這裡有一份附註,請經濟部或金管會官員參考一下,這裡面有列出哪些項目是屬於6639裡面目前有開放的,包括收付、授權使用信用卡商標或服務標章等。

接下來我要提出民主陣線的抗議與要求,根據方才的說明,相信大家可以理解到金管會的說法前後不一,如果金管會不能提出一個合理的說明,我們就會認定這是說謊、隱瞞的行為,而且我們需要金管會的道歉。第二,對於張慶忠委員負責召開服貿協議的金融業公聽會,囫圇吞棗的舉行,連這麼重大的事情都沒有看出來,信用卡是每個人手上都有,而且有的人可能有三、五張的情況下,如果這個開放業務沒有辦法釐清的話,對民生的影響至鉅!我們對這件事情表示非常的不滿,要求立法院重新召開銀行業的公聽會。第三,中國銀聯公司來台經營信用卡收單及交易授權服務,將會讓中資掌握國人的消費明細,是誰?在哪一家商店?買了什麼東西?這些資訊銀聯都可以看得到,所以我們要求金管會跟法務部共同就中國銀聯公司來台經營信用卡收單機構、信用卡商標或服務標章授權、信用卡交易授權或清算服務,從事授權使用信用卡標章、簽訂信用卡特約商店及代理收付帳款等業務進行對於國人隱私、個資及人權衝擊的評估,舉行聽證會,提出完整評估報告之後,再由立法院重新召開公聽會。以上是民主陣線對這件事的立場,謝謝。

主席:謝謝嚴婉玲小姐的發言,等一下會請金管會黃副主委做清楚的說明。

 
over 3 years ago

主席:請靜宜大學資訊傳播工程學系謝德謙講師發言。

謝德謙講師:主席、各位委員。針對ServComm Agreement,我們和China簽訂ServComm Agreement based on a fallacious syllogism,即建立在一個錯誤的三段論法上,此三段論法就是「台灣太小,經濟發展不可能有前途;China很大,經濟發展將長期(甚至無限)高度成長;台灣經濟欲求發展必須依靠China」。這就是錯誤的三段論法,事實上,台灣投資China 20年,China經濟好轉,但台灣卻垮了,這就是錯誤的三段論法。

12月7日WTO在印尼峇里通過一個貿易促進協議(Trade Facilitation Pact),在Doha Round之後,這是十九年來首度達成的國際貿易協議,為什麼這麼久才簽?因為在WTO的framework之下,要簽訂是有一點困難的。在過去這麼久的時間當中,全世界出現幾百個bilateral trade agreements,經過鑑定,bilateral trade agreements are barriers to global trade,這是說雙邊貿易協定是全球貿易的障礙,締約方之間的貿易會排除個別締約方與協定外國家間的貿易,所以過去有這麼多自由貿易協定,但是全球的貿易額並沒有等量增加。另外,to promote global trade,gates must remain the exception,and openness the rule,這是說雙邊貿易協定等於是關門的效果,為了促進國際貿易,一定要開大門而不是去簽訂雙方貿易協定。

關於服務貿易協定,今天主要是談三個服務產業,包括labour對勞動市場的影響、labour對經濟的影響等。國際勞動聯盟(ILO)曾表示,勞動最重要的問題就是,labour peace is essential to prosperity,勞動的和平對全人類的發展是非常重要的。國際勞動市場形成一個tripartite structure,即三方的協議,provides a unique platform for promoting decent work for all women and men,促成所有女性和男性都有像樣的工作,而這個像樣的工作是什麼?for decent work, livelihoods(生計)and dignity,若沒有像樣的工作,人是沒有尊嚴的。

為了「promote decent work for all」,所以國際勞動聯盟把工作當作是well-being(福祉),好的工作是福祉最好的表現。另外,decent work sums up the aspirations of people in their working lives(像樣的工作總結人的抱負),因此就要創造工作(creating jobs)、guaranteeing rights at work(保障工作的權利)、extending social protection(增加社會保障),包括adequate free time and rest、family and social values(家族和社會的價值),若你有受到傷害時就要充分補償,然後是access to adequate healthcare(充分的健康保險),還有promoting social dialogue,讓雇主、受僱者、政府三方之間能夠進行社會對話,所以ILO的三方關係是希望透過社會對話,讓雇主、受僱者、政府三方之間能夠合作而獲得就業市場的和諧,同時促進經濟發展。

目前台灣的薪水很低,關於歐美最低時薪,英國從10月1日開始是10.4美元,歐盟平均是6美元,美國是7.25美元。關於最低時薪占median wage的百分比,美國是38%,是先進國家當中最低的,法國是62%,Australia、Canada都是接近50%,Israel是57%。事實上,美國各州也有自訂最低標準,比聯邦政府還低的只有幾個州,其餘均比聯邦政府還高,現在最低時薪是7.25美元。

2013年11月,Seattle郊區的SeaTac公投最低時薪15美元,12月4日,Obama總統要求聯邦最低時薪由7.25美元提高至10.10美元,至於德國,其最低時薪為€8.5(即11.5美元),目前德國並無最低工資,但是現在他們要訂定最低時薪,將於2015年開始實施。英國自10月1日開始是£6.31(即10.4美元)。此外,韓國最低薪資是多少?韓國最低時薪為140元,最低月薪為2萬9,000元,而台灣最低時薪為115元,7月1日起最低月薪為1萬9,273元,平均月薪為4萬6,778元。

接下來是台灣和韓國GDP的比較,從這張圖看來,一開始Korea比我們還低,現在則比我們還高,再看這張圖,Korea平均薪資比我們多這麼多,下一張圖是我國和Korea GDP、平均薪資的差別,過去這二十年,台灣跟Korea愈差愈多,因為我們的基本薪資愈來愈低。

接下來是「台奴籲天錄」,為什麼台灣人賺得少、存得多?因為沒有安全感。根據主計總處11月22日公布的資料,我們的實質薪資倒退15年,底下的官員於心何忍?台灣為何低薪?因為投資中國要素價格均等化的結果、台灣勞工工時大概冠全球。

其實job markets regulation has never been easy,規範勞動市場一直是很困難的。但是上禮拜,法國輪胎(Goodyear)公司跟員工談判時,員工綁架老闆;另外,義大利在2002年和1999年有兩名勞動法的學者被人家幹掉,因為要改革勞動市場。

關於就業市場的貢獻度,其實美國的中小企業對就業市場貢獻度遠高於大企業,台灣更是如此。過去這幾年,因為美國的中小企業關閉太多了,新成立的則太少,所以美國現在unemployment rate是7%,柯林頓那時候是4.5%,可能永遠都回不去了。

再者,為何定最低薪資?employees' share of GDP is growing smaller and smaller worldwide,受僱者的薪水愈來愈低,1979年至2007年,美國top 1% earners收入增加了275%,底下20%的人只增加18%而已。若依照1968年的標準,現在美國勞動市場的時薪應該達到21美元,這是Centre for Economic Policy Research所做的調查。再者,unlike those in the textbooks,real labor markets is not perfectly competitive,這和教科書寫的不一樣,真實的勞動市場不是一個完全競爭的市場,因為勞工要負擔costs and risks(成本和風險),所以全世界主要國家,包括之前說的那些國家,都有訂定最低薪資,現在連德國也訂定了,為什麼?因為for balanced and better economic development,為了平衡或是更好的經濟發展,minimal wage is desirable as well as essential,最低薪資是大家都需要的也是必要的。他們認為最低薪資應達平均薪資的50%,應由技術官僚而非由政客訂定。但是台灣最低薪資是平均薪資的40%,所以我們需要再提高。此外,The Price of Inequality-Joseph Stiglitz這本書很重要,這是諾貝爾經濟學獎得主在2012年所寫的書。

最重要的,社會經濟發展不平均會限制我們的經濟發展,而勞工薪水太低,他們無法有效消費,無法投入再生產,社會經濟會愈來愈差,台灣這20年的發展就是如此,為什麼韓國的經濟比我們好?因為他們勞工的薪水比我們高很多,所以現在坐在底下的官員們,以勞動者的角度來看,你們這些人都是「狗官」,因為完全沒有考慮到納稅人,我們是primary tax payer,你們是secondary tax payer,沒有我們的納稅錢,你們是沒有薪水可領的,雖然你們要服務我們,但是你們放任勞工被企業主剝削,政府跟企業主站在同一邊在剝削勞工,How dare you are!真大膽!真可惡!當你們把台灣的勞工逼到無處可走時,難道大家要來丟汽油彈嗎?我的發言到此結束,謝謝大家!

 
over 3 years ago

請中華民國廢棄物清除處理商業同業公會全國聯合會林嘉信秘書長發言。

林嘉信秘書長:主席、各位委員。今天我代表中華民國廢棄物清除處理商業同業公會,在此表達對於海峽兩岸服務貿易協議的看法、建議及支持。廢棄物處理服務業早於民國98年6月30日就已開放大陸陸資來臺投資,第二階段於民國100年3月7日公告開放廢棄物儲存、清除處理或最終處置等設施,到目前來臺投資只有1件金額19萬9,000美元,還不到20萬美金,所以應該只是來設點而已,尚未有顯著的投資項目,對整體產業沒有影響。但我國業者很早就到大陸投資,根據我在民國89年90年間到大陸訪查,我國業者雖然在大陸投資但卻借用大陸人頭來登記經營,跟大多數臺商初期進入大陸一樣的模式,一點保障都沒有,再詢問業者若獨資是否可行,業者認為若要投資需要與大陸合資才有保障,有業者想在大陸昆山設立獨資企業,但是到現在仍未能取得許可證,受到大陸業者處處刁難,所以建設若要投資一定要用合資的方式。本會於100年5月再次組團到大陸上海及江蘇省考察,一處是上海環保局的有害處理廠,這是我國業者協助改善、設置,並投入了6億,去徹底解決醫療廢棄物、有害事業廢棄物及最終掩埋、固化等一系列流程,目前這家公司仍擔任該廠顧問兼諮詢服務,這一家公司以後也可能引導大陸的廠商來台灣投資,這是這家顧問公司的一個功能。另一家企業則在連雲港市設立包括清除、分類、回收及提煉貴金屬等廢電子五金一條龍處理廠,但這家公司也是和天津市環保局合資在天津市處理廢棄電子五金類,所以它拿得到料。我國業者要進入大陸投資,若無兩岸服貿協議此一平台,一定被陸方掐得死死的,若不是要求合資,就是不能用自己的名義去獨資,備受陸方的環保官員刁難。所以我是支持能夠趕快簽定服貿協定,希望官員能納入這些問題並好好去談。

目前台灣有三千多家清除公司,如果大陸的業者進來就會威脅到這三千多家中小企業或清除業者,目前台灣只有一百多家處理廠,處理廠是嚴重缺乏的,尤其有害廢棄物處理廠、最終處置處理廠是目前最缺乏的,因為國內在申請上可說是層層刁難,從環評、設置、試運轉到核發許可證要花費3至5年的時間,一般廠商根本無法承受這麼長期的煎熬,所以台灣的企業家都很不願意投入這部分,因為一投入就要3至5年的時間,如果要引進外資,外資也認為環評有很大的困難度,所以外資也不想進來,因此,我希望兩岸業者能合作設置一個最終處置廠或有害廢棄物處理廠,因為一個有害廢棄物處理廠最起碼要投入10億以上,雖然有錢人很多,可是有錢人投入時所想到的就是投資報酬率,並不是投入之後永遠都無法回收,如果國內有害事業廢棄物處理廠或不可燃廢棄物之處理設施(即掩埋場)能夠設置的話,因為這是寡占市場,如果大陸業者來台投資的話,應可增加此類產業多元化及市場協調的機制,讓事業廢棄物之處理費能夠合理化。因此對於海峽兩岸服貿協議,本會表示樂觀其成。

關於本次公聽會討論提綱二、如何確保中國業者參與廢棄物處理,非法棄置情形會不會更形嚴重?我認為環保署之相關管制措施相當完整,所以應該不會更形嚴重,以上報告,謝謝。

 
over 3 years ago

主席:接下來請看守台灣協會謝和霖秘書長發言。

謝和霖秘書長:主席、各位委員。關於服貿環境服務業的項目,我也呼應早上徐光蓉教授的意見,就是要開放環境服務業應該先做政策環評。
環境服務業跟我們的環境安全有關,環境安全也是國家安全的一部分,不應該貿然開放。在我們加入WTO時,其實已允許中國來台投資,之前是開放資金的投資,但只能合資而不能獨資,現在服貿協議開放的項目就是讓中國業者可以獨資,開放獨資之後,未來可能會有比較多的中國企業來台設立環境清除處理業之類的環境服務業。之前開放中國來台投資,根據環保署的資料,來台投資的中國企業並不多,那是因為如果中國企業要投資,台灣的業者不見得同意讓他們投資,以後中國業者可以獨資,情況可能就會不同,因為中國業者可以自行設立企業。我們看過環保署跟一些業者在研商兩岸環保服務業交流事宜的會議裡面,其實有一些業者對兩岸的交流也有諸多顧慮,比如有業者表示大陸的法令不明,業者要進入大陸的市場多靠單打獨鬥,所以他們很希望政府能夠帶領他們去中國打市場。這凸顯了一個問題,就是我們在跟一個法令不健全的國家談貿易、談開放,如果是跟先進國家談,根本不會有這個問題,反而是我們的環保主管機關還要撥出一些經費、人力來負責兩岸的外貿事宜。

台灣的環境問題也非常嚴重,政府常常表示它監督的人力、經費都不足。環保署說我們的環保法規比中國健全,其實不一定,中國的法令制定搞不好比我們更快,只是執行上無法落實。台灣的法令需要改進的部分也非常多,比如去年的日月光事件就凸顯水污法中的罰則太輕,有很多空白授權的問題。在台灣的法制尚未健全之前,就允許更多中國企業來台獨資,眾人皆知中國作假的文化搞不好比台灣更嚴重,我們的環保服務產業中,其實也不乏這一類的不法份子,政府對於目前國內的環保犯罪行為都還無法好好管控之下,如果有人力更便宜、更敢作假,而且做壞事搞不好可以在被發現之前趕快離境的中國企業,試問我們以後的環境問題會不會越來越嚴重?

我們台灣的環保服務業不是不賺錢,而是因為我們監管的機制不很健全,常常會發生劣幣驅逐良幣的效應。舉個例子來說,去年環保署打算開放12項廢物金進口,這12項廢五金本來都是被政府認定為有害的事業廢棄物,結果環保署要把它們變成一般事業廢棄物。據我們瞭解,國內並非沒有產出這些廢五金,但是往往就是一些小型的、政府比較管不到的、會比較胡來的企業把這些廢五金的貨源搶走了,那些合法、比較守規矩的業者就拿不到貨源,所以政府就要為這些比較守規矩的企業去找貨源。關於12項廢五金開放進口一事,我們最近也發現一個問題,此事牽涉到巴賽爾公約,因為這12項廢五金在美國都被認定為有害事業廢棄物,根據巴賽爾公約,OECD國家不能把有害事業廢棄物輸出到諸如中國這一類的發展中國家進行處理,近日巴賽爾公約又召開會議達成一個共識,要求OECD國家不能出口任何有害廢棄物,只要是OECD國家,其所產出的有害事業廢棄物就必須自行解決,此一共識可能在不久的未來就會實施。在OCED國家中,比如美國並不是巴賽爾公約的會員國,所以可能不受影響,但是以後美國就不能把這些廢五金送到中國去,因為中國可能就是巴賽爾公約的會員國。眾人皆知,中國有很多非法處理電子廢棄物的企業,以後他們找不到料源,會不會來台灣設廠?因為台灣並不是巴賽爾公約會員國,美國還可以把這些廢棄物送進來,如果我們的環保法規又修正,讓這些原本被認定為有害事業廢棄物的廢五金變成一般事業廢棄物而開放進口,那以後中國這些不良的資源回收業者是不是會來台灣?一些本來看似沒有相關的事情,如此環環相扣,對我們的環境安全將是一個很大的威脅,所以,我認為在這方面環保署應該好好做個政策環評。

之前環保署說開放中國投資沒有影響,那是因為在合資狀態,台灣的環保業者可能不讓中國的企業投資,現在一旦開放中國業者能獨資,以後他們將更容易進入。另外,也有必要就開放後可能對社會產生的影響進行評估,因為這些環保服務業也照顧了許多的基層勞工,以後中國的獨資企業來台後,他們還是可以用專家的名義聘請中國的人力來台,相對地,也會減少台灣基層勞工的就業機會,所以這方面也應該會有很大的影響。因此,即使政府要開放環保服務業,這幾個項目也不能立即全部開放,應該試著就一些比較沒有影響的部分試驗性地開放,我認為如果台灣的環保業者想去中國賺錢,應該不只是為了去中國賺錢,應該可以透過台灣跟中國的一些個案式的合作計畫,把台灣的技術或管理方面的優勢帶過去,利用個案合作的方式,而不是在很多狀況都不清楚的情況下,用這種簽訂服務貿易協議的方式來做。

你面對一個對你有敵意的國家,而且相對於很多其他先進國家而言,他們又不是一個制度很健全的國家,如果業者要到其他國家,甚至東南亞國家拓展市場,可能都不需要政府的幫忙,但是中國就不是這樣的狀態。中國的環境污染狀況確實非常嚴重,政府應該站在更高的角度,就是站在環境保護的角度,要以協助中國政府解決環境污染問題的角度出發,而不是想去賺他們的錢,然後對於會對我們造成什麼影響都毫不顧及,這樣是一個很不好的態度。

我曾經當過環保署的土污委員,在兩年前尚未簽訂服貿協議之前,環保署的土污基金會中都不會談兩岸的事情,但是到後期他們談得越來越多,好像都忘記了我們台灣還有一些污染問題很嚴重。我看到政府官員要分心帶領台灣的環保業者去搶攻大陸十二五規劃的預算大餅,對於國內的環境問題好像都疏於管理,對於這種現象我非常憂心,因為我國的環保人力、經費都還不足,這樣勢必造成排擠效應,馬政府又沒有多編列預算來做兩岸的交流,環保署的預算反而是年年在降低。
主席:謝謝看守台灣協會的謝和霖秘書長,謝秘書長提出來的質疑,待會請環保署說明。

 
over 3 years ago

請臺灣大學食品科技研究所吳瑞碧教授發言。

吳瑞碧教授:主席、各位委員。本人謹就服貿協議對於酒品檢測服務業的影響向各位報告,酒品檢測服務業的服務對象是酒製造業,要先有酒製造業才有酒品檢測服務業,所以我就從酒製造業在台灣的發展談起。在日據時代,台灣就執行菸酒這些物品的專賣制度,這個專賣制度一直沿襲到光復以後,在民國91年1月1日才被打破,因為我們在那一天加入WTO,加入WTO必須要開放菸酒,就在這一天,菸酒管理法及菸酒稅法也經立法院通過而開始實施,然後廢止了專賣制度。在廢止專賣制度以前,台灣的酒的生產主要是由台灣菸酒公賣局總括其成,其中有公賣局直屬的酒廠十餘家,還有金門酒廠、馬祖酒廠和東引酒廠等,都是公營的,沒有民營的,在民國91年1月1日開放以後,同一年7月1日台灣菸酒公賣局就被改組為台灣菸酒股份有限公司,同時也開放新成立的公司合夥或獨資事業以及依法設立的農業組織,包括生產合作社等都可以申請酒製造業許可執照而成為酒製造業。

在民營的酒製造業出現以前,因為都是公營的酒廠在生產酒,公營的酒廠本身就有檢測設備,所以沒有民營的酒檢測業,而最大規模的政府製酒機關就是公賣局,公賣局本身有很好的檢測部門,它甚至還設了一個酒研究所一直到現在。民營的酒廠是在民國91年以後才成立,在成立初期很多人都覺得這是有利可圖的事業,所以就像雨後春筍一樣,一家一家的設立,最多的時候曾經登記到四百多家,但是隔了不久有些關廠、有些歇業,超過了一半,估計目前正常營業的工廠大大小小不會超過70家,在可預見的將來,要大幅成長的機會也不大。在目前的大廠,譬如台灣菸酒公司、金酒以及比較大型的私營酒廠譬如金車、國本等,它們都有相當好的設備能夠來處理常規的酒品檢測,不需要委外做任何的檢查。其實一般我們所要求的酒品檢測項目並不多,方法也相對的簡單,例如乙醇、甲醇、餘糖、可滴定酸、揮發性酸和二氧化硫等的定量,設備簡單,只要有一個肯學的專門人員來負責就可以勝任,所以這個酒品檢測業的市場是很小的,但即使你的廠再小,如果沒有這些在日常品管就需要執行的設備,那麼你的商業機密就不容易保持,你要委外檢測也會有時間差,會緩不濟急,所以為了確保國民的健康,我們強烈建議每個酒廠都要有相當完善的檢測設備,自己就能夠執行。

在檢測項目裡面只有一個算是比較例外的就是鉛的檢驗,鉛的檢驗因為要使用到比較昂貴的儀器,但是這個檢驗並不是日常檢驗的項目,它是偶爾為之的,要委外檢測不是一件困難的事情。一般的檢測業有酒品檢測這個項目的很少,取得全國認證基金會認證可以執行酒品檢測的業者只有12家,這12家中有8家是屬於非民營的,包括國營事業,像台灣菸酒公司,此外還有財團法人像新竹食品工業研究所以及縣市政府的衛生局和大專院校。據財政部國庫署的統計,他們的酒品檢測從業人員只有14個人,所以一般酒廠如果要送驗是送到有普遍分析能力的檢測商,而不是單獨的一家酒品檢測商,因為單靠酒品檢測不足以支持一家公司,而這些檢測商通常是一般的食品檢測、一般的化工檢測或是一般的環境檢測,一些學校也都可以執行這個工作。

我覺得這個市場目前已經飽和了,14個人就足夠處理,實際上我覺得14個人可能還是高估而沒有低估,因為很難想像公司能夠從這邊賺到足夠的錢去支持僱用專職的員工,不過如果開放的話,可能會增加業務,為什麼呢?因為我們的業者可以和大陸業者合作,把要輸往大陸的酒品在台灣就完成檢測,這樣子可以方便外銷到大陸,也可以爭取商機,所以會降低這些廠商的檢測成本,而大陸廠商來台灣設立公司的時候也會增加一些就業人口,實際上權衡整個利弊得失,我個人的評估認為對台灣的負面影響極小,我們所增加的商機會比較明顯,而且台灣的廠商到大陸去也可以爭取機會設立檢測公司來增加業務,所以我覺得單就酒品檢測業這一塊的影響應該是正面遠大於負面,這部分是可以考慮開放的,這是我本人的意見,謝謝。

主席:謝謝吳教授。

 
over 3 years ago

請中華民國清潔服務商業同業公會全國聯合會吳榮發名譽理事長發言。

吳榮發名譽理事長:主席、各位委員。我今天代表中華民國清潔同業公會來發言,首先感謝服貿讓我們這個產業受到國家社會的重視,清潔這個產業可以講是五感產業,今天台灣的優勢在於我們的用心,我們做的讓人家非常「感心」(台語),這是我們產業的優勢,而產業的弱勢在於我們的從業人員都年紀稍長,因為很多工廠外移,大量的勞工失業,然後才轉入到清潔服務業。清潔服務業這個產業在中國五千年來從來都沒有失業過,只是人手不夠,今天台灣的人口老化,年輕人不願意投入這種五感產業,所謂的五感就是眼睛看得到、手摸得到、鼻子聞得到的這種產業,因為我們是純手工打造,很多的機器並不能取代清潔這個工作,他所要做的是讓客戶感覺到非常舒服,非常「感心」那種感覺,然後說:「你服務很親切,很周到」,這是我們台灣的優勢,是目前大陸人民的生活水平所做不到的。

其實現在談服貿我都覺得太晚了,20年前如果開放,台灣就不會落到今天,20年前我們用美商到大陸上海虹橋去投資清潔公司,現在殘留在大陸的員工光幫我們開車的司機都有兩、三百位,但我們回來20年了都沒有成長,我們是被誰在打壓?是政府在打壓,因為政府招標是以最低價得標,最低價是多少?是基本工資。誰在打壓我們的勞工?都是公家機關。今天以國外來講,男女階級都是高薪,如果你把類似鼎泰豐的薪水訂出來,很多年輕人會願意來投入這個行業,我們如果有機會到日本迪士尼,就可以看到都是年輕人在做清潔的服務工作;到新加坡,一下飛機,到處都很乾淨,這就是清潔產業。美麗,就是清潔的力量,我們台灣只會出一張嘴巴,鬥來鬥去,有誰真心關心這些勞工?關心這個環境?都是這些弱勢的歐吉桑、歐巴桑!所以,大家可以看到,富比士也登出來真正的台灣英雄,就是清潔勞工!各位要知道,慈濟電台一年在電視產業的花費是5億元,錢從何來?靠資源回收。佛光山也是一大群環保義工在做資源回收,把佛光山產業做得這麼好。台灣今天真的沒有太多機會,走出去,不用怕,因為我們有最好的心態、最用心的服務業,台灣未來到大陸投資,不是只有開清潔公司,我們是去教他們帶領員工的用心。

十多年前,台灣產業外移,留下很多工廠員工,而我們這個產業引進了國外的鐘點派工居家清潔,創造清潔員工月薪可以4到5萬元,到現在來講,彭婉如基金會及其他很多產業也都因此升級。唯有競爭,我們才會進步,台灣就是太安逸,所以很多產業關起門來當國王,所有金銀財寶都歸你管,但自己卻不知道國王的那件衣服,已經越來越透明了,現在台灣的生育力這麼低,我們面臨的問題是這個行業沒有人來做,現在大眾捷運系統還比較合乎人性,用鐘點來計算員工薪水,所以員工的薪水可以領到24,000多元,可是很多政府機關的招標,都還是以最低價得標,所以我們才是劊子手,是幫政府打壓員工的劊子手,如果真正重視這個產業,應該趕快組織我們的團隊,讓我們的產業可以西進到大陸。大陸光聽到我們協會在辦理清潔人員證照,馬上在學校開課,邀請我們過去教導他們如何讓清潔業做到服務SOP,我們全國理監事在當地倍受尊重,可是下台才知道,原來他們來聽課是要繳錢的,我們在上面教得很開心,他們在下面收錢,但這也是一種經驗之談。

台灣還有的就是腦袋,如何讓我們的知識轉換為經濟,才是最重要的,現在台灣能夠輸出的,除了我們的毅力和勇氣,再來就是要帶領我們的人員。現在台灣有很多勞工都是大陸新娘,他們已經入台灣籍,我們要用不用呢?但是進來以後,族群的融合卻不是一天兩天可以達成的,所以,我想今天為了整個社會國家,我們要面對這個挑戰,也要勇敢承受,當然,該有的防備,譬如國安問題,是我們比較擔心的,不過,開放總是有機會,沒有競爭,就沒有壓力,在我們業界,我們也是有所期望,既然已經到了這個程度,只要做好安全防護,我們贊成開放。謝謝。

主席:今天上午的發言就先到此,下午1時30分繼續開會。

現在休息。

休息

 
over 3 years ago

主席:現在繼續開會。接下來輪到登記第15位的黑色島國青年陣線孔祥瑄同學發言,孔同學下午有事,改提書面意見。我要特別向孔同學致歉,他本來希望早上能發言,但是因為我中午必須主持另一個會議,所以無法給他時間發言,他改成提書面意見,特別向黑色島國青年陣線及孔同學致歉。

黑色島國青年陣線孔祥瑄:

關於服貿,多數台灣人對之是一知半解,或根本不曉何謂服貿。然馬政府竟利用人民的資訊不對等,亟欲通過協議。服貿攸關小老百姓的生存問題,政府若如此確信此協議真是有幸於普羅大眾,應做的當是如實地向人民報告其內容與其將造成之影響,而非一味地片面宣揚此協議是多麼的妖壽讚,隱惡揚善、抹黑異議,馬政府從協議溝通、談判到簽署,始終未適當公開訊息,納入台灣民間以及產業界的討論意見,而採「先簽後公布」的形式,此舉與詐騙集團有何異?

日前海協會長陳德銘來台,屢遭民眾嗆聲抗議,而面對台灣人的聲音,他說,「我不知道他們代表多少人?」,或許你們也會問,我們這些團體到底代表多少民意,而我也想請教各位委員,你們又代表多少人?9.2%的馬政府憑甚麼藉台灣人民尚未完全知曉其利弊之下,就不分青紅皂白地簽下服貿?馬政府去年六月與中國簽署兩岸服貿協議,勞委會副主委郝鳳鳴於今年一月三號坦言,勞委會委外進行的「兩岸洽簽服務貿易協議對我國就業市場影響評估」報告,至今尚未出爐,馬政府簽服貿前沒有完整評估,協議簽完半年後,勞委會的評估報告還沒完成,根本是閉著眼睛與中國簽協議,葬送國內各產業及勞工。

且馬政府頻頻妖言惑眾於中小學課本教材,在幼獅出版的高中國防課本第25頁寫道:「2010年六月『兩岸經濟結構合作協議』的簽訂,是兩岸經貿發展的重大轉折點。此項協議不僅有助兩岸投資貿易正常化,使台灣取得對外貿易的立足點平點,避免被邊緣化的危險,同時創造商機、增加就作機會,提升我國產業競爭力,強化在國際市場的地位,將台灣經濟帶上國際水準。」試問:ECFA簽了之後,台灣跟中國到底哪裡投資貿易正常化?哪裡平等?哪裡提升就業機會?哪裡登上國際水準了?在兩岸經貿協議仍充滿爭議的現在,不停以政治勢力干預教育,強力對學生進行洗腦,甚至以學校權威逼迫學生做填鴨式的回答,否決對於兩岸經貿進行討論的可能,顯現馬政府完全沒有釋出溝通的善意,公聽會舉行至今仍堅持己見,對反對聲音只以空泛的承諾和虛假的願景回應,什麼時候馬政府才願意正視,兩岸經貿往來的危險、正視反對民意?

馬政府之心,路人皆知。馬英九屢屢道出:「台灣與中國非屬國際關係」、「人才不足就招攬中國菁英」之類狂妄荒謬之語,或能解釋為何服貿協意明明是如此禍國殃民,而馬政府卻執意孤行的目的。兩岸市場規模差距極大,且政治體制有別,此協議必定嚴重衝擊台灣各個層面,像是此協議極可能造成中國管理人員藉此協議合法來台工作居留且無限期展延。且合法來台的中國管理人員無需負擔公民義務即可享有各項公共服務與基礎建設,超國民全民健保尤是,其為臺灣帶來之巨大社會成本及政治、主權方面的衝擊將難以估計。且來台之專業技術人員如何認證?據我所知目前有相當多的家庭是非法雇用外籍勞工,且外勞來台後逃離原雇主家轉而做黑工的亦不少,對此政府尚無能把關,膽敢保證已備妥把關機制於來台之中國人?又如引入帶有政治企圖的中國企業攻佔臺灣服務業,例如東吳大學郭振鶴教授指出,「一般服務業是偏向勞力密集,金融業是偏向資本密集,應以獨立協議或合併方式來處理。現在統統夾帶在一起,會讓人有圖利特定企業或走向政治統一的疑慮。」

以環境服務業為例,現行環境監測水準不一,且時有配合廠商造假之情形,日前才驚爆日月光排放廢水事件,政府對此事的無能尚不必多說,未來若加入以黑心聞名的中國業者,台灣怕是要不能住人了!

最後,我再次強調黑色島國青年陣線的立場:我們並不要求重啟談判,因其本不該存在,我們要求立即退回服務貿易!台灣的未來絕非少數跨海峽政商集團私相授受可以決定的。前人為了爭取台灣的民主與自由,已留了半世紀的血,我們絕不讓前人的血白流,若馬政府仍執意孤行,當獨裁已成為事實,革命就是義務。

環境服務業

WTO將環境服務業分為四部份:

(一)污水服務(Sewage Service)

(二)廢棄物處置服務(Refuse Disposal Service)

(三)衛生及類似服務(Sanitation and similar services)

(四)其他(other)

根據歷史經驗觀之,主要的環境服務業項目包括污水處理、廢棄物處置、清理路面、公園及湖泊等,都是由政府部門提供,因此環境服務業貿易之機會通常是受到限制的。其原因為,該等服務類別具有公共財特性,私人企業無法由提供此等服務獲取利益;另某些環境服務業如污水下水道服務,須要特別之管線分佈或蒐集網,建設此等網路架構所需之高投資成本,嚴重阻礙市場進入,而使此等類別之環境服務業傾向自然獨佔,政府也不容許此類具自然獨佔特性之私人企業存在,以免損及消費者權益。
環境服務業特色:

1.政府採購偏好國內供應者

即便中國開放市場,我方業者亦可能無法順利取得中國那邊的合約,有很大的非關稅貿易壁壘空間。

2.部分環境產業屬勞力密集型產業

中國人力成本低於台灣,恐被低價搶市。

3.企業設立商業據點及其由母國雇用該國國民之障礙

因為事關國土處理,可能會要求廠商雇員的國籍及居所,台灣廠商去中國發展可能會受限。

4.環境服務業朝向同業整併發展

因為大型的環境服務業者在市場上有優勢,而中國的市場大環境服務公司也大,跟台灣業者的競爭過程中想當然佔有一定之優勢,若是貿然開放恐危及台灣環境服務業。

服貿我國承諾情形:

建築物清理服務業

主要法規:

我方自101年3月30日開放陸資投資,尚無陸資業者來臺。依業者意見,臺灣市場腹地有限,故我國建築物清理服務業者已有前往中國投資動作;開放將有助於我國業者獲取更廣大的市場商機。

1.我方開放情況:

(1)現況:101年3月30日開放陸資來臺投資。

2.陸方開放情況:

(1)現況:陸方WTO未做承諾。

(2)海峽兩岸服務貿易協議陸方承諾開放內容:允許臺灣服務提供者在中國設立合資、合作或獨資企業,提供建築物清潔服務。

產業概況

臺灣大多是中小型企業,廠商總員工數在50人以下佔80%。環保市場產值在2010年已有近64.4億美元規模,且呈穩定成長,至2011年已有近70億美元產值,且市場仍有成長空間。在國際環保意識日益重視下,環保服務業有其未來發展性。

美國商務清潔行業價值接近500億美元且以每年10%成長率發展。且行業市場內競爭激烈,通常沒有一家公司佔有6%以上市場份額。

產業基本資料:

臺灣:

1.市場規模:生產總額2012年為326.9億元(合10億美元)。

2.成長率:2010年10.10%;2011年7.81%;2012年9.84%。

3.服務提供者家數:4,429家(2012年)。

4.從業人口數:58,160人(2011年)

5.對中國投資情形:依經濟部投審會資料顯示,截至102年7月12日投資件數3件,投資金額約1,510萬美元。

中國(行業定義不明確,無具體統計數字):

1.許多發達國家城市都有定期清洗、粉刷牆體的嚴格規定。在國內,徐州、北京等城市也已出臺了有關規定。徐州市規定:玻璃類牆體每年清洗2至3次,瓷磚類牆體每年清洗1至2次,塗料類牆體每年粉刷1至2次,北京市也在去年六月出臺了類似規定,建築物投入使用到了一定年限,就必須進行清理、粉刷。建築物清理服務業市場需求量大。

2.行業特點:

(1)技術含量低,投資少。

(2)資金回收快。

(3)收入穩定,風險小。

(4)缺少行規。在保潔業投資者面臨的一些問題中,使他們最為頭疼的是沒有專門針對保潔業的行業規範。

(5)行業形象不佳。缺少行業規範同時也造成了保潔公司的良莠不齊。

開放影響及效益分析:

1.負面影響:

可能對小型廠商產生影響,但因大型業者家數眾多,整體而言受影響程度較小。

2.正面效益:

台灣市場腹地有限,故我國建築物清理服務業者已有前往中國投資動作;開放後,將可加速我國業者對中國投資的速度,有助於我國業者獲取更廣大的市場商機。